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矿山安全管理的理论框架研究 　　【摘要】随着经济的进步，对矿产资源的需求越来越大，矿山的安全问题凸显得格外严峻。本文对我国矿山现状及安全问题的进行了分析，通过对我国矿山安全生产管理的研究与实践，首次提出关于矿山安全生产管理核心框架结构RS理论，以期为我国矿山企业安全生产管理提供有益参考。 　　【关键词】矿山；安全管理；框架；RS理论；研究 　　随着社会的进步和人民生活水平的日益提高，人们更加重视和关注安全与健康，保障员工生命和财产安全的呼声越来越高，安全成为企业发展的基本条件。安全管理是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生，而确定安全管理核心框架结构是矿山安全管理的重中之重，探索矿山安全生产管理的核心框架及运行机制具有十分重要的理论价值和现实意义。本文通过对我国矿山安全生产管理的研究与实践，首次提出关于矿山安全生产管理核心框架结构RS理论。认为矿山安全生产管理核心框架是建立在安全战略目标与规划基础上的风险监测与预控管理、安全文化建设和安全监管，为我国矿山企业安全生产管理提供了有益参考。 　　1、安全生产现状与问题 　　据报道，近几年我国矿山的百万吨死亡率、千人死亡率等指标呈逐年下降趋势，安全生产取得了较好的业绩。但是，矿山实现长治久安的安全生产形势不容乐观，存在的主要问题包括： 　　（1）缺乏统一、持续改进的安全战略规划目标。总体上来说，我国矿山业主、管理者，特别是国有大中型企业的管理层，普遍感到安全所带来的压力，都十分重视安全生产。为此，从责任落实、制度建设到安全技术都能进行全面的部署和安排，但同时又普遍感到安全的随机性，风险性，对管理的效果没有充分的把握，对安全管理水平的不断提升没有信心，缺乏安全战略目标，没能制定长期统一的、持续改进的安全战略规划。 　　（2）安全理念认可程度不够。矿山大都确立了自己的安全理念，理念基本围绕以人为本、瓦斯超限就是事故、责任重于泰山等内容概括成几句话。但是大都只停留在几句口号，而如何将理念让全体员工认可，并融入员工的行为习惯没有引起管理层的普遍关注，更没有具体的实施方案。 　　（3）本质安全程度急待提高。我国矿山企业现代化矿井与落后生产工艺并存。部分中小型矿山基本的安全设施不能到位，落后的甚至淘汰的工艺、设备在部分矿井还大量存在。从整体上说，我国矿山本质安全程度急待提高。 　　（4）安全培训与教育较多流于形式，效果不佳。矿山普遍重视职工的安全教育与培训，强化员工的技能培训。但缺乏针对性的安全培训教育计划，忽视安全文化的熏陶，缺乏培训效果的评估，教育重形式，轻效果。 　　（5）员工整体素质不高，三违现象严重，三人以下死亡事故时有发生。当前，我国矿工组成复杂，特别是中小型矿山企业，民工比例较大，员工文化层次和整体素质不高，缺乏岗位安全知识和基本的安全意识，三违现象严重，习惯性违章禁而不止，或者说禁得不够，造成三人以下死亡事故时有发生，事故总量仍然较大。 　　2、安全管理核心框架结构 　　针对目前我国矿山安全管理存在的问题，应用安全科学的基本理论，结合矿山的管理实践，我们认为矿山安全管理的核心内容首先应该是制定安全战略目标与规划，加强安全文化建设和安全风险监测与预控，并通过企业内部的安全监管予以具体实施。确定了安全管理核心框架内容，进一步对核心内容进行细分，并理清内容之间的相互关系，找准核心框架的实现途径，从而形成完整的安全生产管理核心框架结构，如图1。 　　图1安全管理核心框架结构图 　　在以上安全管理的核心内容框架中，安全风险监测与预控管理，关键词是风险（Risk），基本步骤是通过对作业环境风险的监测与评估，制定预控措施，把风险降低到可接受的范围之内；安全文化建设核心内容是本质安全化、企业安全理念与员工综合素质和企业安全制度，概括地说安全文化都是从规范物的安全状况和人的安全行为为出发点，所以我们用规范教育（Schooling）这个词来概括其深刻的内涵；其次就是安全监管（Supervision），安全监管是实现以上安全管理核心框架内容的操作手段。基于以上安全管理思想，我们将其概括为RSS安全管理理论，简称RS理论。下面我们就RS理论，即矿山企业安全管理核心框架重点内容进行深入的分析论证。 　　3、安全战略目标与规划制定 　　安全战略目标与规划是企业安全管理的首要问题。安全规划是一个很严肃、必须全面考虑的系统工程。首先，规划必须建立在深入分析企业现状和问题的基础上，确立安全发展的近期和中长期目标，明确规划期的主要任务和保障措施。规划目标必须既切合实际，也不好高骛远。短时间内将目标定为消灭伤亡事故只