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对建立我国邮轮凭票上船制度探讨 　　【摘 要】 以我国邮轮凭票上船制度为研究对象，通过比较研究、走访调研，梳理我国邮轮旅游登船流程，剖析凭票上船制度尚未建立的原因，对建立凭票上船制度的必要性进行分析。针对船票隐性化、信息不对称、监管制度不完善等问题，提出规范化船票使用，建立凭票上船信息系统，健全事前、事中、事后监管制度等培育方案。 　　【关键词】 邮轮；船票；登船凭证；信息不对称 　　0 引 言 　　自21世纪以来，国际邮轮产业重心持续东移，部署于东亚地区的邮轮吨位及其运能不断提升。据CCYIA（China Cruise Yacht Industry Association，中交协邮轮游艇分会）统计[1]，2014年我国大陆邮轮运营466航次，增长14.78%，其中母港航次366个，增长9.30%，访问港航次100个，增长40.80%；出入境邮轮旅客172.39万人次（86.20万人），增长43.36%，其中以我国游客为主的母港航次出入境147.92万人次（73.96万人），增长44.3%，以境外游客为主的访问港航次入出境24.47万人次（12.24万人），增长达37.9%。近年来，从我国沿海出发的母港邮轮乘客规模快速增长，2014年已达到74万人（按实际出游人数统计），占亚洲市场总量的40%以上。目前，我国有上海、天津、厦门、三亚、青岛、舟山等十多个沿海城市已经建成或者正在规划建设国际邮轮中心。 　　中国交通运输协会将我国邮轮经济的发展总结为3个阶段：第一阶段是2008年之前，为起步阶段；第二阶段是2008年至2015年，为发展探索阶段；第三阶段即2015年以后，我国邮轮经济发展成熟，具备或接近国际先进水平。目前，我国邮轮业发展正处于探索阶段向成熟阶段过渡的重要时期，然而在我国邮轮产业发展过程中，凭票上船实际操作仍然存在着一些亟待解决的问题。 　　1 我国凭票上船制度现状 　　凭票上船制度是指将船票作为上下船舶的必要凭证，用以配合邮轮公司、码头和海关等相关方核实游客身份并完成始发港及停靠港登船环节的制度。在国外邮轮旅游市场中，邮轮公司一般会提供船票作为合同成立的依据，并将船票作为游客登船的凭证。目前，我国尚无凭票上船制度，在实务操作中也尚未将船票作为登船的必要凭证。 　　1.1 我国邮轮旅游登船流程 　　邮轮旅游登船主要分为始发港登船和岸上游登船。本文通过走访调研，以这两种情况分别介绍当前我国邮轮登船的实际流程。 　　自国际邮轮公司进入我国以来，多数邮轮公司省略了出具船票的步骤（见图1和图2），登船手续主要由旅行社协助办理，仅仅直接或间接向游客提供预约号、订单号、出团通知书、房卡、船卡等其他凭证。船卡及护照等证件取代船票，成为游客登船的凭证。 　　通过实地走访多家邮轮公司、旅行社及邮轮码头，得出有关我国凭票上船制度尚未建立的原因。 　　（1）我国邮轮销售模式的制约。当前，国外邮轮旅游市场以直销和代销模式为主，并出具纸质船票。由于我国《旅行社条例》规定[2]，外商投资旅行社不得经营我国内地居民出境旅游业务，故外资邮轮公司或其设立的旅行社均不得直接向内地游客销售邮轮旅游产品，外资邮轮公司只能通过国内旅行社开展经营活动，而我国以代销和包销两种形式为主，邮轮公司大多不直接出具纸质船票。随着我国邮轮旅游市场的逐步发展，包销已取代代销成为我国主流的邮轮销售模式。在包销模式下，邮轮公司与游客之间通过第三方?D?D旅行社间接建立旅游关系，而旅行社出于节约成本、简化步骤、提高效率等考虑，在登船环节中省略了船票的使用。 　　（2）尚未有法律法规强制规定。目前我国出台了一些地方法规对邮轮旅游规范作出相关规定，但内容不够完善，缺乏有效的约束力。在相关制度方面，尚未形成规范的凭票上船制度，船票销售、船票备案和船票公式制度。 　　1.2 凭票上船制度建立的必要性 　　（1）推动我国邮轮旅游市场向成熟期过渡。我国的邮轮旅游市场发展还不成熟，公众对邮轮还不太了解。凭票上船制度可以加深游客对邮轮旅游特性的认知，船票可以使得游客与邮轮公司的关系更加明晰，认识到其与邮轮公司的合同关系，通过阅读船票背后的免责条款，在未来纠纷发生时能更加理性地作出决策。 　　（2）规范市场秩序。在国内市场上，“显性化船票”（即纸质船票）的出具有助于形成透明、规范的邮轮市场秩序。凭票上船制度的缺失，使得邮轮公司与旅行社之间缺少明确各方责任和履行告知义务的最佳载体，由此带来诸多问题，甚至发生群体性事件。 　　（3）便于统一规范和管理。目前，国内尚未形成统一的登船流程，具体登船凭证因邮轮公司和旅行社而异：有的仅需要游客携带护照即可登船；有的需要游客携带好护照并到领队处领取船卡登船；有的需要游客携带好护照并到领队处领取船票登船。登船凭证的不统一加重了旅