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卫生监督稽查工作探讨 河南省卫生监督所 李 民 二00八年十一月 主 要 内 容 卫生监督稽查概述 工作开展现状 问题和不足 今后工作方向和着力点 第一节 卫生监督稽查概述 实践探索与理论发展 理论基础 概念和特征 内容和方法 组织和实施 一、实践探索与理论发展 卫生监督稽查的产生与发展 1、卫生监督稽查伴随着卫生监督体制改革而产生 2、卫生监督稽查是行政执法领域经验和成果在卫生 监督体制改革中的运用 一、实践探索与理论发展 1999年国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》 要切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级政府对下级政府、政府对所属部门的监督，及时发现和纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。 一、实践探索与理论发展 卫生监督体制改革的必然要求 2000年卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》： 按照依法行政、政事分开和综合管理的原则。调整卫生资源配置，理顺和完善现行卫生监督体制，建立结构合理、运转协调、行为规范、程序明晰、执法有力、办事高效的卫生监督新体制 （五）改革、完善卫生监督运行机制： 卫生行政部门要建立卫生执法监督制约机制，做好行政处罚的审查、听证和决定，承担行政复议、行政诉讼和行政赔偿等职责并加强对卫生监督机构的管理和监督。 一、实践探索与理论发展 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》： 九、完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督 32、创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。 2005年年初、5月卫生部相继出台了《关于卫生监督体系建设的若干规定》（39号部长令）和《卫生监督稽查工作规范》 一、实践探索与理论发展 卫生监督体系建设对稽查发展的要求 1、《关于卫生监督体系建设的若干规定》第三、十三条 2、《关于卫生监督体系建设的实施意见》指出： 卫生监督机构根据承担的职责应设置综合管理、卫生许可、 监督检查、队伍管理与执法稽查等内设机构。省和副省级城市的 卫生监督机构根据工作需要，可设立相应的专业科室。 一、实践探索与理论发展 《卫生监督稽查工作规范》 1、提出了卫生监督稽查的概念； 2、提出了卫生监督稽查工作的原则； 3、规范了卫生监督稽查工作职责定位； 4、规范了卫生监督稽查工作程序要求； 5、提出了卫生监督稽查的主要形式：本级稽查和层级稽查 一、实践探索与理论发展 卫生监督稽查的发展 ——卫生监督体系建设对卫生监督稽查发展不断提出要求 ——卫生监督稽查在探索中不断发展，各地卫生监督稽查机构名称、职责不一，客观反映了不断实践和探索的过程 ——卫生监督稽查的创新 稽查的理论创新 卫生监督稽查是卫生行政执法内部制约机制； 意义：是卫生监督体系建设的重要组成部分，是依法行政的必然要求，是卫生监督队伍建设的重要保证； 卫生行政执法业务工作形成了由许可、监督、稽查三部分组成的新格局； 卫生监督稽查是卫生行政部门的重要职责，是卫生监督机构的重要工作内容。 二、理论基础 核心—依法行政 适应构建和谐社会和依法治国的进程，必须全面推进依法行政； 卫生行政执法必须符合依法行政要求； 卫生监督稽查内容主要围绕依法行政的基本要求，以保障卫生依法行政 二、理论基础 依法行政的基本要求 合法行政 高效便民 诚实守信 合理行政 权责统一 程序正当 二、理论基础 行政监督的特征 内部性，是政府行政系统内部监督形式 全面性，可以监督行政的全过程 主动性，侧重于事前监督、事中监督 及时性，利于及时发现和纠正行政权运行中的偏差 行政执法监督 概念： 指上级行政机关（执法机构）对下级行政机关（执法机构）、各级行政机关（执法机构）对所属部门及其人员行政执法活动实施的内部监督。 特征： 自律性、同一性、广泛性、及时性 三、概念与特征 卫生监督稽查属于行政执法监督范畴，是卫生监督机构的一种自我纠错机制，在卫生监督体制改革过程中应运而生，是层级监督的一种新方式。 卫生监督稽查概念 《卫生监督稽查