打造中国—东盟自贸区升级版问题与方向.docx

打造中国一东盟自贸区“升级版” 打造中国一东盟自贸区“升级版”： 问题与方向+ 口魏 民 [提 要] 考虑到10年前启动的中国一东盟自贸区已不适应中国一东盟经 贸关系快速发展的要求，中国提出打造中国一东盟自贸区“升级版”。“升级版”有利 于提升中国一东盟的双边经济与政治关系，并为RCEP谈判和地区经济一体化奠定基 础。“升级版”谈判面临的问题主要是：东盟全身心建设东盟共同体影响对“升级版” 的投入；个别东盟国家担心进一步开放给本国产业带来冲击；地区形势不确定性增强； 来自中国的谈判难度在增大。在中国与东盟经济都面临转型升级的新形势下，“升级 版”建设要以投资来驱动中国与东盟的全方位合作，借力“21世纪海上丝绸之路”，突 破在基础设施、跨国金融和海洋合作等方面的升级瓶颈，共同打造好中国一东盟命运 共同体的“旗舰”工程。 [关键词] 中国一东盟自贸区、升级版、区域经济一体化 [作者简介] 魏民，中国国际问题研究院副研究员 [中图分类号]D822 [文献标识码]A [文章编号]0452 8832(2015)2期0127—14 中国东盟自贸区谈判始于2002年，20lO年1月1日建成。近十年来， 双方先后签署了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》，并相互 实施全面降税，使中国与东盟度过了经贸关系发展的“黄金十年”。中国与 东盟双边贸易额从2002年的548亿美元增长到2013年的4436亿美元，增 +本研究得到中国一东盟思想库网络(NAcT)专项研究经费资助，特此致谢。 ·127· 万方数据 《国际问题研究》2015 《国际问题研究》2015年第2期 长了8倍，中国连续5年是东盟最大贸易伙伴，东盟已成为中国第三大贸 易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。中国一东盟自贸区“升级 版”建设将推动双边合作创造更加辉煌的“钻石十年”。 一、中国一东盟自贸区“升级版”的提出 打造中国一东盟自贸区“升级版”(简称“升级版”)是李克强总理在 2013年9月第十届中国一东盟博览会上提出的。“升级版”的主要内容 是：更新和扩充中国一东盟自贸区的内容和范围．在已有自贸区的基础上 进一步降低关税，削减非关税壁垒；开展新一轮服务贸易承诺谈判，推动投 资领域的实质性开放，提升贸易和投资便利化；并开展包括建立亚洲互联 互通融资平台，积极推动金融、环保和海洋等多个领域的合作。中国与东 盟力争到2020年双边贸易额达到1万亿美元，今后8年新增双向投资 1500亿美元。 在2013年10月9日举行的第16次中国一东盟领导人会议上，李克强 总理提出各方凝聚两点政治共识和推进七个领域合作的“2+7”合作框架。 其中七个合作领域之一就是启动中国一东盟自贸区“升级版”进程，这是继 第十届中国一东盟博览会后，中国再次提出“升级版”。 2014年8月26—27日，东亚经贸部长系列会议在缅甸首都内比都举 行。此次中国一东盟经贸部长会议通过了升级谈判要素文件，并正式宣布 启动升级谈判。同年9月23—24日，中国一东盟自贸区联委会第六次会议 暨中国一东盟自贸区首轮升级谈判在越南河内举行，双方重点讨论了 中国一东盟自贸区升级谈判的工作安排，并召开了投资、经济合作、原产地 规则和海关程序与贸易便利化四个工作组会议，就升级谈判工作计划达成 共识，并在多个领域取得积极进展。2015年2月3—6日，中国一东盟自贸 区联委会第七次会议暨中国一东盟自贸区第二轮升级谈判在中国举行．谈 ·128· 万方数据 打造中国一东盟自贸区“ 打造中国一东盟自贸区“升级版”：问题与方向 判双方继续积极推进升级谈判进程，并召开七个工作组会议，①就具体领域 深人交换意见，谈判取得显著进展。中国与东盟正本着互利共赢的原则， 共同推进自贸区“升级版”谈判，力争在2015年底前完成谈判，实质性提升 贸易投资自由化和便利化水平，把中国一东盟自贸区打造成反映时代特 征，更大程度惠及双方企业和人民，更全面、更高质量的自贸协定。 在美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判有望达成协议以及 中国周边不确定因素增加的背景下，建设中国一东盟自贸区“升级版”有利 于拓展和深化中国与东盟的全面战略合作伙伴关系；有利于中国加快实施 “以周边为基础的自由贸易区战略”，“形成面向全球的高标准自由贸易区 网络”；有利于增强中国的地区影响力，对中国正在进行的新一轮对外开放 格局也会产生战略性、决定性的影响。 二、打造“升级版”的主要考量 “升级版”是在世界经济格局深刻变化的背景下提出的。全球金融危 机后，世界经济增长乏力，有效需求不足。中国与东盟经贸关系处于结构 转型过程中．未来七、八年这一地区将呈现大量的合作商机。此时提出打 造中国一东盟自贸区“升级版”，扩大《中国与东盟全面经济合作框架协 议》范围，将显著改善中国