就业与人力资源-行政公职局.PDF

就業與 人力資源 491 492 《行政》，第二册，第五期，1989No．3，493－502 1980年至1988年間 政府現職人員之發展情况 IsabelBarreto ＊ 翻譯：黎鴻輝 一、引言 1985年以來，行政暨公職司每年調查澳門行政機關人力資源，以便搜集有助 於政府制訂人事政策及在這方面作出決定的有關資料。 倘對行政當局人力資源的年度分析是決策的重要根據的話，對人力資源發展 的研究是對預測管理不可缺少的，因此可動用的資料的發佈應是合時的。 行政暨公職司只擁有自1985年之可靠資料，因爲在此之前沒有直接在公共行 政機關收集到任何統計資料。這樣，對以前的年度，使用了財政司提供的預算資 料作爲主要來源來估計在職人員之數目。將預算的資料與通過對1987年和1988年 12月31日在澳公職人員的資料進行分析所獲得的數字相配合，即可得出公職人員 發展的有關參數。 本文所載的數字，在組織結構方面，包括本地區所有政府機關，澳門保安部 隊、行政及財政獨立機構、市政廳及特別項目辦公室在內。但不包括澳門電力公 司，澳門自來水公司及澳門發行機構等公共企業及機構。 關於職業範圍方面，這項研究包含所有與政府保持有酬工作法律關係之現職 人員，所以包括聯合訓練所教員及承包工作之人。但政府成員、法官及檢察官不 計算在內。 ＊行政暨公職司組織暨資訊廳 493 二、現職人員的發展 首次發覺，自1981年以來行政機關的增長（而我們沒有忘記在此亦考慮保安 部隊）是較均衡的，但1985年及1986年則例外，這是當時訂定的政策措施的結果 事實上，1985年有約21％的整體增長，即約爲前數年平均數字的一倍。現職 人員的這個發展自然地是1984年立法的結果。這一系列立法文件不獨使各機關以 新模式重組，而且對人員的招聘訂立了新的規則，爲華籍居民打開進入公職之門 ，此外，還採取了其他措施。 第85／84／M號法令的原則規定機關的現代化對其效率是重要的並對機關的 組織結構及等級訂立了規則。結果將機關分解並設立了新的機關，擴大了職能及 調整了附加結構。在所有情况下，必須給予各機關完成其任務所需的人力。 自然，在此次現職人員發展後，次年有顯著的收縮，增長率由1985年21％減 爲1986年7％。 年增長率 ［表一］ 1980至1988年期間行政機關現職人員每年平均增長率爲11．5％ 去年行政機關在數量上有新的“躍升”，其現職人員有14．3％的增長。事實 上在一九八八年有1746名新的現職人員加入，這個數字約等於全部人員的15％， 倘我們注意有564名現職人員（5％）轉換機關工作的話，我們可以肯定平均各 機關接收了20％新人員，但有3％人員離職。 這個人事調動一方面是新的行政動力的結果，另一方面則打亂了機關的正常 運作：新的公職人員，即使以前已有公職經驗，但仍須與機關，同事及新職務相 適應。我們認爲現職人員重叠是我們現在過渡期面對的合乎邏輯的結果。“責任 ”的逐步移交引致在機關以外的機構，如東亞大學，或“在職訓練”加強本地人 員的培訓，這樣明顯地減少該等人員的實際工作時間。 494 此外，各機關作出巨大努力將最近從在葡就讀計劃回來的學員全部加入工作 隊伍中。雖然數目不多（已安置39人而在培訓中的約有40人），但必須設立配合 該計劃及學員的適當機構。 行政機關現職人員的發展 ［圖一］ （單位：1000） 這樣，從1980年至今，行政機關人員約增長了兩倍半，每年平均增長率爲 11．5％。這個增長並不顯示政府的兩