对安丘市土地流转情况调查与思考.docVIP

对安丘市土地流转情况调查与思考 　　摘 要：农村土地流转是提高土地利用效益、发展适度规模经营、促进现代农业的发展的基础，山东省安丘市通过创新土地流转方式，取得了较好的成效，同时也存在一些亟待解决的突出问题，笔者通过调查分析，指出了存在的问题，提出了应对措施。 　　关键词：土地流转；模式；做法；问题；对策 　　近年来，安丘市遵循“依法、自愿、有偿”的原则，通过稳定所有权、落实承包权、放活经营权，推进土地向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，推动农村土地所有权、承包权和经营权三权分离，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。到目前，全市农村土地流转面积达到41万亩，其中规模经营面积达到35万亩。 　　一、土地流转模式 　　安丘市土地流转工作，至今大致经历了起步阶段、发展阶段、规模化经营阶段和工商资本进入阶段，土地经营权流转工作实现了较大突破，2013年被确定为全国农业综合标准化示范市，通过近几年的发展，土地流转和规模经营主要呈现以下几种模式： 　　1.企业带动模式。以农业龙头企业标准化种植基地为代表。这种模式是农产品加工龙头企业将农民土地直接成方连片流转过来，付给农民租赁费，发展成为企业自属基地，实行标准化种植，安丘市石堆镇引进龙头企业6家，流转土地5000亩，建立农业示范园区12个，园区同时雇用当地农民管理基地，使农民既拿租金又拿工资，增加当地了农民的收入。 　　2.集体经营模式。安丘市石埠子镇南王庄村，通过流转农户土地500多亩，建立草莓旅游采摘示范园，开展乡村旅游，当年增加集体收入30多万元。去年村里新建设草莓采摘大棚30多个，进一步扩大采摘规模，该村先后被评为乡村旅游示范点和省级旅游特色村。 　　3.合作经营模式。以安丘市慈埠蔬菜专业合作社为典型。这一模式是农户用自己的土地经营权自愿纳入合作社，打破原承包土地界限，由合作社实行统一规划、统一管理、统一服务、分户经营的“三统一分”管理模式。 　　4.土地入股模式。安丘市吾山镇在推进城乡一体化进程中，通过社区建设将偏远山村的农民搬迁到社区居住，将置换出的土地予以复垦，复垦土地以入股形式成立土地股份合作社，发展高产核桃种植。农户在获得固定土地流转费基础上再参与分红，使每亩土地收入达到3000元，提高农民收入30%以上。 　　5.家庭经营模式。主要是种养大户和家庭农场通过流转土地，实行集约化、专业化、规模化经营。安丘市景芝镇彤晖家庭农场，流转临近6个村土地1006亩，统一种植红高粱和小麦，大大提高土地经营规模和效益，年增加纯收入60多万元。 　　6.农业托管模式。这种模式就是因进城务工或年老体弱不能从事生产的农民，将土地委托给企业或者合作社进行耕、种、管、收全程服务，收获农作物仍然属于农户所得，农户每亩土地支付托管费300元左右。 　　安丘市通过土地流转和新型农业经营主体带动，形成了围绕粮食、出口蔬菜、草莓、花生、特色林果5大主导产业。全市农产品品牌达到55个，获有机、绿色、无公害农产品认证的农产品品牌41个、产品243个，认证基地面积40多万亩。 　　二、推进流转的主要做法 　　1.制定鼓励政策，加强宣传引导。安丘市先后出台了《关于进一步加快和完善土地使用权流转的意见》和《关于深入推进农村土地流转加快现代农业园区建设的意见》，对加快规模化种养基地建设提出了具体要求，有效推动了农村土地流转。 　　2.抓住关键环节，培育流转主体。整合流转出土地的资源优势，实现土地收益的提高是土地流转的关键。为此，安丘市立足农业主导优势产业，积极发展各类合作组织、家庭农场，支持新型农业经营主体承接和连片开发流转的土地，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，实现标准化规模化经营；同时积极引导工商资本下乡，鼓励、指导、促进农村土地向专业大户、农民合作社、龙头企业转移。 　　3.完善服务体系，落实管理措施。建立农村土地流转管理组织和服务平台，畅通流转渠道，规范运作机制，是农村土地流转的助推器，从2009年开始，安丘市推动在市镇两级设立农村土地流转中心，发布农村土地流转的信息，统一办理土地流转的咨询、认证、收益结算、合同的签订、鉴证等工作，为农村土地流转搞好全方位服务，目前已形成了市、镇、村三级农村土地流转服务网络体系。安丘市每半年组织一次农村土地流转执法检查，纠正不合理流转行为，确保土地流转规范有序进行，健康发展。 　　4.完善扶持机制，强化激励措施。在土地流转过中，严格按照政策规定，坚持建立“两个机制”、做到“三个不准”。“两个机制”是指政策激励机制和规范约束机制，就是对离开土地的农民，在税收、就业等方面给予优惠政策，并加强土地流转合同管理、完善中介服务，保证依法有序流转。“三个不准”就是不准随意改变土地流转后的农业用