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对安康城乡基本公共服务均等化对策建议 　　【摘 要】 安康的农村基本公共服务取得了一定的成效，但离城乡基本公共服务均等化仍有一定的差距。本文概述了安康市城乡基本公共服务均等化现状及存在的问题，分析了存在问题的原因；在此基础上提出了推进安康市基本公共服务均等化的对策，主要是完善发展机制，建立服务政府和基础体系，加大财政支持，鼓励农民进城落户等。 　　【关键词】 安康市；基本公共服务；均等化；存在问题；解决对策 　　 　　一、安康市城乡基本公共服务非均等化现状评价及原因分析 　　1、现状评价 　　党的十六大以来，国家在统筹城乡、破解城乡二元结构方面做了大量工作，出台了一系列支持农业的惠农、强农政策，加之得益于国家实施西部大开发，加大了基础设施的投入，从而使安康市农村居民享受基本公共服务的状况有了明显的改善。但相对于庞大的农村人口数量和区域规模来说，这种改善仅仅是起步，安康市城乡基本公共服务差距仍然很大，具体表现在： 　　（1）城乡教育资源分配不公。近些年来，市政府对义务教育投入的增长率农村明显高于城市，但由于基础起点不同和历史欠账等缘故，经费不足仍是制约农村义务教育发展的突出问题，城乡教育资源分布差距较大，教育不公平问题仍未能有效解决。据调查，现农村各级学校生均教育经费为城市的90%，农村学生平均仪器设备折算金额为城市60%。城市初中学校均拥有计算机100台左右，而农村初中平均只有60台左右。农村学校教学条件不能满足需要；农村小学建网学校比例为60%，农村初中建网学校比例仅为70%，无法满足教师利用现代教育信息的要求，制约优秀教育资源共享。师资力量上，农村远不如城市。 　　（2）城乡公共卫生与基本医疗服务差距较大。从卫生服务的可获得性、质量和数量上看，城乡之间还存在明显的不均等。目前，全市乡镇卫生院，有3千多名村级医生，大部分只具备中专毕业的初级医生资质。而高学历、高资历的医生基本上聚集在城市大医院。先进的医疗设备大多配置在城市医院，农村卫生院只有一些基本的医疗设备。卫生服务方面，城镇儿童疫苗接种率是100%，农村是90%；产妇住院免费分娩，安康市是2008年先在四县启动，现在已经覆盖全市，但是城市产妇住院分娩率为100%，农村是90%左右。城乡卫生服务差距还表现在应就诊而未就诊、应住院而未住院的患者比例上。 　　（3）城乡基本社会保障仍有差别。一是养老保险参保人数存在差距，城镇养老保险参保人10.43万，而农村养老保险参保人28569人，未达到应保尽保的要求；二是城乡保障水平不同。农村最低生活保障平均人均69元/月，而城镇最低生活保障人均184元/月，城市是农村的2.67倍。总体而言，农村的基本社会保障距离实现农民 “困有所救、病有所医、老有所养”等目标，仍有一定差距。 　　（4）城乡基本公共设施差距很大。在水、电、路、通讯、学校、医院、图书馆等公共基础设施的供给上，城乡之间存在着较大差距。城市地区的公共基础设施由政府提供，建设资金来自于财政拨款，有强有力的制度保证实施；而农村的公共基础设施，则仍主要靠农村和农民自行解决，各级财政对农村在这方面的投入也相对较少，基本公共设施城乡之间存在很大差距。 　　（5）城乡就业服务差距扩大。城乡劳动力就业机会不均等，城乡就业差距扩大。目前全市城镇登记失业人数9258人，登记失业率3.35%；农村劳动人口的失业率没有确切数据，但安康市目前农村有劳动力为156万人，除去已转移就业的60万人，尚有近100万人从事农业生产，因此农村富余劳动力还比较多，显而易见，城乡劳动力就业率差距还是比较大的。 　　2、原因分析 　　（1）二元结构、财力不足。我国长期以来的二元经济社会体制和政策形成了城乡分隔的二元公共服务供给体系。城市实行的是以政府为主导的公共服务供给制度，而农村很大程度上实行的是以农民为主的“自给自足”型公共服务供给制度，造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，形成城乡经济社会结构的失衡。改革开放以来，由于城乡二元的公共服务供给体制尚未改变，加之地处西部贫困地区的安康地方各级政府尤其是乡镇政府缺乏相应的财力，使农村基本公共服务供给严重不足。 　　（2）二元户籍，难以突破。城乡分割的户籍制度是造成诸多公共服务项目产生城乡差异的重要原因。许多社会福利和公共服务制度都附着在户籍制度上，使得原本以居民登记管理为主要职能的户籍制度衍生为能否获得相关福利和服务的载体，客观上阻碍了公共服务的城乡均等化。要破除城乡居民的身份鸿沟，地方政府无权进行根本性的改革，也就无法真正打破城乡二元结构。农民进城在就业、医疗、子女就学、社会保障等方面并没有享受到理应均等的公共服务待遇。城乡之间实现基本公共服务均等化的目标与现实仍有很大的差距。 　　（3）制度障碍，难以跨越。以城乡社会保障为例：一