从我国对WTO教育服务贸易承诺看教育服务产业发展形势（医学资料）.pptVIP

从我国对WTO教育服务贸易的承诺看教育服务产业发展的形势 张 力 教育部国家教育发展研究中心 主任、研究员、博士生导师 解决争议的可能出路在于： ——修改《教育法》，确认三类教育的合法性（社会公益性、非营利性和营利性教育） ——政府的财政拨款、税收、土地等优惠国民待遇政策，对于不同类型教育有所区别。 ——制定《学校法》，规定所有学校和教育机构（包括公办、民办、混合改制、中外合作办学）必须在三类教育中选择，完全淡化举办主体的差别，淡化公办教育和民办教育的区别。 ——对于非学校教育和非学历培训（教育延伸性服务），基本上按照产业化或者市场机制运作，政府比照学校教育类型，给予区别对待的规范秩序、重点扶持和表彰先进的政策。 ——对于与学校教育相关的后勤产业、校办企业、教学辅助设施设备的生产销售服务，完全由产业方式运作，政府监管市场秩序或实行奖励。 ——社会各界向社会公益性、非营利性教育捐资助学，与向非营利性和营利性教育投资融资，应当有不同的鼓励和支持法规、政策措施。 谢谢诸位！ 2002年11月2日，重庆 100816 教育部国家教育发展研究中心 0100102005、2010年我国各级教育入学率的预测 1964-2030年我国人口受教育年限提高的趋势 提高人力资源开发水平靠什么？ 1957-2001年我国城镇居民恩格尔系数的变化 恩格尔系数 贫困 60% 温饱50-60% 小康40-50% 富裕40% 教育 培训 （二）加入WTO后受到最大挑战的是教育管理体制。 教育属性分化与政府行为新定位必然影响教育在政府管理中的位置和模式。 教育属性的分化 作为公共品的服务（public goods） 社会公益性（非产业属性？） 作为私人品的服务（private goods） 营利性（产业属性？） 作为混合品的服务（mixed goods) 非营利性和可营利性（产业属性？） 垄断性 竞争性 国际通行的现代社会结构： 产品属性、生产主体、生产部门和生产方式 物品类型 垄断性 竞争性 私人品 公共品 公共品 主要生产主体 政府机构 非政府 非政府 非营利机构 营利机构 主要生产部门 第一部门 第三部门 第二部门 主要活动领域 政治领域 社会领域 市场经济 WTO-GATS（教育服务贸易总协定）下的教育可作为“商业存在”, 其中某些教育成为可以被购买的服务，从而是国际组织首次正式确认某些教育所具备的产业属性。 公办教育必须坚持社会公益性事业属性 ，若要选择其他，应当依法规范改制。 民办教育（中外合作办学）可在教育的公共品（社会公益性）、准公共品（非营利性）和私人品（可营利性）的属性之间进行选择。 我国学校教育与培训体系 基础教育 WTO-GATS承诺 初中 （包括职业初中） 小学 终身学习体系下的教育属性分化 前义务教育(pre-compulsory)（非公共品属性） 义务教育(compulsory education)（公共品属性） 后义务教育(post-compulsory)（混合属性） 公共教育政策的调整三原则 政府该管的，一定管好（公共品） 政府不该具体管的就不具体管（非公共品） 政府应管却力不从心的让社会参与（混合） 终身学习体系中政府、学校与社会的新关系 政府 Governments 家庭 Families 社会 Community 前义务教育 义务教育 后义务教育 Pre-compulsory Edu. Compulsory Edu. Post-compulsory Edu. 公平 效率 （三）近年来争论观点述评和案例分析 A 教育根本不是产业，就是社会公益性事业 （纯公共品，北欧福利国家/朝鲜/古巴） B 教育具有一定产业属性 （准公共品，我国/日本/韩国） C 教育部分产业化 （混合品，美国/英国/澳大利亚/新西兰） D 教育完全应当产业化和市场化，政府退出 （私人品，目前世界上还没有国家） [案例1] 美国贸易代表处2000年12月14日提出的WTO新一轮谈判提案列举了17种障碍，企图要求各成员方对此进行承诺，尽快制定“无限制”市场准入和国民待遇的时间表。所谓“障碍”如下： 1）禁止外国实体提供高等教育、成人教育及培训服务； 2）高等教育、成人教育及培训服务的外方提