第二章渔政管理基本知识-课件.ppt

思考题： 1.如何理解渔政管理的含义？ 2.为什么说渔政管理既具有社会属性又具有自然属性？ 3.为什么说渔政管理具有艰巨性和复杂性，并受自然规律的影响？ 思考题： 1.什么是渔政管理关系和渔政管理关系主体？ 2.渔政主体具有哪些权利和义务？ 3.渔政相对人具有哪些权利和义务？ 4.如何理解渔政主体的义务和渔政相对人的权利？ 监督 渔政管理的基本职能，渔政部门可依法查处一切危害渔业的行为并予以制裁或纠正。例如渔政部门对违法的渔具渔法的查处，对破坏渔业水域环境行为的查处等。。。 保障 保护渔业的科学发展，支持渔业生产按计划实施。渔政管理可以保障各级人民政府渔业发展计划的贯彻落实，保障科学技术措施在渔业中的应用，保障渔民的合法权益和国家在国际上的渔业权益。例如制定渔业发展规划并检查其实施情况，制定可捕量标准并检查其执行情况，与其它国家谈判并签订协议。。。 协调 调节渔业经济各要素之间的关系，使渔业协调发展，形成良性循环。协调区域之间的渔业关系，协调不同的渔业生产者之间的关系等。。。 服务 为渔业活动提供行政服务。渔政管理部门作为一个政府行政部门，除了具备监督管理职能外，更重要的还应具备服务职能。例如为渔民提供渔业信息服务，渔业资源增殖，病害防治服务，以及渔业资源与渔业水域环境保护、渔业生命财产安全保护等服务。。。 引导 调整渔业产业结构，改进渔业生产方式，引导渔业可持续发展。例如，渔政管理部门可通过行政方式推广新的养殖品种或生产模式等。。。 完善的渔业法律体系 完善的渔业管理体制 案例1 2004年5月，广西区右江发生了一起污染事故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权应归属于哪个部门的疑问。 案例2 2005年5月，某地渔民在泄洪渠里放网箱养鱼。上游厂家事故性排放的污水使该网箱中所养之鱼全军覆没，损失达100万元。渔民痛心疾首，请求县渔政站查处。县渔政站认为：渔民在泄洪渠里放网箱养鱼没有办过养殖许可证，属非法养殖，渔政站无权管理。 专管与群管相结合的原则 成立行业协会，在渔政管理部门的指导下，由行业协会对渔业生产进行协调和管理。 在内陆水域实行水面划片管理，采用责任制的办法将管理责任落实到基层。 建立群众自我检查制度，互相督促，配合渔政管理机构对一些渔政管理事务进行管理。 综合效益原则 　渔政管理机构的设置原则是“统一领导，分级管理” 总体上分为中央和地方两个基本层次： 1.中央为国务院渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构 2.地方为各级地方人民政府渔业行政主管部门及其所属渔政管理机构，一般又分为省级、市（地）级和县级渔政机构。 　　　农业部于1999年发出了《关于加强渔业统一综合执法工作的通知》，对加强和完善渔业行政执法队伍建设，全面推进“依法治渔、以法兴渔”做出了全面部署，并取得了重要进展。 　　　农业部于2000年成立了中国渔政指挥中心和黄渤海、东海、南海渔政总队，一些省（区、市）也成立了渔政总队、支队和大队；全国渔业行政执法船舶实行了统一编号、外观和标识。 　　齐景发副部长强调，按照“统一领导、分级管理”的要求，全国渔业行政执法队伍要逐步实现“统一机构设置和名称、统一执法证件和文书、统一执法制服和标志、统一装备标准和标识、统一行动调度和指挥”的目标，实行统一综合执法。经国务院批准，农业部、财政部2002年1月30日联合发出《关于统一渔业执法制服标志的通知》，统一渔政、渔港监督和渔船检验人员的渔业执法制服标志，新标志统一从2002年5月1日起使用。 ? 负责国家渔业资源的保护、增殖和管理；组织渔业资源的调查和评估，为实施捕捞限额制度提供科学依据，负责确定我国管辖海域的捕捞限额总量。 ? 审批海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或公海作业的捕捞许可证以及其他应由国务院渔业行政主管部门审批的许可证，审批到其他国家管辖海域的捕捞作业。 ? 受渔业局委托，承担全国水生野生动植物保护管理及执法检查工作。 ? 承办农业部及有关领导交办的其他事项。 　中国渔政黄渤海总队、中国渔政东海总队、中国渔政南海总队的业务工作接受指挥中心的指导。 ? 负责组织海洋大渔汛的生产管理，办理审批、核发跨海区作业、海洋大型拖网、围网作业以及到我国与有关国家缔结的渔业协定所确定的共同管理的海区或到公海作业的捕捞许可证，以及农业部或国家渔政渔港监督管理局委托其审批、核发的捕捞许可证； ? 管理本海区的渔业无线电通信工作，负责所辖海区的渔政、渔业资源信息系统的建立和管理；