制定在保护地内及周边地区开展渔业水产养殖业和农业活动指引分.DOC

PAGE PAGE 8 国家林业局-联合国开发计划署/全球环境基金 CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性， 保护具有全球意义的生物多样性项目 合同任务书 合 同 名 称：制定在保护地内及周边地区开展渔业、水产养殖业和农业活动指南 期 限：24个月 预计开始时间：2015年 1月 预 算：RMB￥600,000 I、项目背景 “CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性”项目是由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责执行、中国国家林业局实施的《加强中国湿地保护体系、保护生物多样性》规划型项目的7个项目之一。国家林业局为项目的执行机构，负责项目的具体实施。 按照项目文件设计，国家林业局成立了国家项目办公室，负责全面管理该规划型项目的实施。在国家项目办主任的领导下，国家项目办从国家层面为该规划型项目的实施提供支持和协调。 项目于2013年11月正式启动，为期5年。 本项目的宗旨是通过加强中国湿地保护地子体系，增强其全球重要湿地生态系统的保护管理，从而实现保护全球生物多样性的效益。 本项目的目标是加强湿地保护地子体系的能力，有效应对现有的和不断增加的对全球重要生物多样性的威胁因素。为实现该目标，本项目设计了三项成果： 成果1：通过增强湿地生态代表性以及管理能力，加强湿地保护地子体系的建设。 成果2：通过将湿地保护地因素纳入部门规划主流化进程，减少对湿地保护地的外部威胁。 成果3：增强有关湿地保护地的知识管理、经验共享和意识教育。 “加强中国湿地保护体系、保护生物多样性“（CBPF-MSL）规划型项目由7个项目组成： 增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性项目（国家项目）； 增强大兴安岭地区保护地网络的有效管理项目（大兴安岭项目）； 增强海南湿地保护地系统的有效管理，促进全球重要生物多样性的保护项目（海南项目）； 增强湖北湿地保护地系统的有效管理项目（湖北项目）； 增强安徽湿地保护地系统的有效管理项目（安徽项目）； 增强阿尔泰山区和湿地保护地的有效管理项目（新疆项目）； 江西省湿地保护地系统示范项目（江西项目）。 作为世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一，中国拥有《湿地公约》所认定的全部42种湿地类型。中国湿地总面积位居亚洲第一，世界第四。 随着社会经济的快速发展，中国的很多湿地被开发用于农业，或者彼此间被水坝、水闸和其它水利设施隔离，阻断了水生动物的迁徙路线。大型水坝阻碍了河流的连接，改变了水流及其化学成分，阻碍了鱼类的迁徙路线。上游的人类活动，包括污染以及农业引水灌溉、草地过牧和荒漠化等，使得湿地的水量减少，质量下降，航道干涸，蓄水能力下降。目前，城镇和工业开发导致中国一半的滨海湿地丧失，大面积的湖泊表面由于土地开垦而丧失。上游森林丧失导致的泥沙淤积使得下游湿地严重退化。由于不合理地旅游设施和侵占野生动植物的栖息地，在湿地区开展的不受控制的大规模旅游致使关键的湿地生态系统出现退化。 污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和工程建设占用构成了当前威胁中国湿地生态健康的五个主要因素。 另一方面，随着近年气候变化的日渐剧烈，气候变化导致的自然灾害，特别是干旱缺水，引发了湿地萎缩、地下水位下降、生物多样性锐减等生态危机。 上述状况直接导致中国湿地生态的主要威胁因素增加，影响频次加大，湿地受到破坏的压力增大。 建立各种类型的湿地保护地（包括国际重要湿地、国家/省级/地方自然保护区和国家湿地公园）是保护和合理利用湿地生态系统和湿地资源（包括湿地生物多样性）的有效措施。在有关国际组织的支持下，中国从70年代开始建立湿地自然保护区，确定了46个国际重要湿地，建立了500余个湿地自然保护区、国家湿地公园429个，初步形成了以自然保护区为主体、湿地公园和保护小区并存的湿地保护体系。 湿地保护地与其它类型的自然保护区一样，也受到来自当地贫困社区和其他很多部门及利益相关方在农业、渔业和水产养殖业开发方面的压力。不过，与其它类型的保护地相比，湿地保护地面临的此类问题往往更为复杂。湿地自然保护区内土地的管理权并不专属于国家林业局及其下属部门，多个部门参与保护地的建设和管理，且部门之间有关湿地方面的管理职责彼此脱节。当地政府也负责规划和实施在保护地内开展的工作，但经常没有进行协调或考虑到生物多样性保护的问题。这种缺乏协调性，导致很多对生物多样性具有负面影响的活动不断增多。这些活动包括对保护地内天然牧场的大规模围栏，采矿（合法和非法采矿），修建公路、铁路、管道、运河、高压电缆塔、大坝和引水设施，开设污染严重的工厂，放牧，捕鱼等，所有这些活动在自然保护区内都是非法的。 因此，亟需加强相关不同管理部门之间的协调，建立一个