俄罗斯的国家地籍-Eduwest.PDF

维普资讯 2002年第 8期 国 土 资 源 情 报 17 俄罗斯的国家地籍 俄罗斯实行土地改革 的主要成果是消 国 目前实行地籍管理的法律和构想的基础 。 除了国家对土地 的垄断。4000多万俄 罗斯 1996年 8月 ，在建立 国家地籍 系统方 公 民得到 了属于 自己的土地地段 。出现 了大 面迈出了决定性 的一步 。俄罗斯联邦政府批 量新 的土地持有者 ，因而需要在土地关系领 准了 “建立 国家地籍 自动化管理 系统”联邦 域进行根本性改革 ，从而赋予国家权力机关 专项计划 。该计划规定在 以下方面进行工 一 系列复杂的任务 。其中最重要的是实行 国 作 ：建立地籍 的规范法律基础 、制定该系统 家土地政策 ，这些政策 的宗 旨是 ，在考虑所 的系统化技术设计和一整套程序 、组织保护 有制形式多样化的情况下 ，合理利用土地 。 和传播信息 的子 系统、发展全套程序一技 ’ 要对土地资源进行管理就必须具备关 术 、土地清 点、建立保障机构 、对人员进行培 于管理对象的全面信息 。在发达 国家 ，这样 训和再培训 。当时计划该系统于 2000年底 的信息包含在国家地籍系统 中。这种地籍系 基本建成 ，并开始运行 。 统一般具有两项主要功能：法律功能和财政 但是现实改变 了这项宏伟计划 。土地 问 功 能 。地籍 的法律功能保证 了登记和保护土 题被赋予过多的政治色彩 ，联邦会议未能通 地持有者 的权力 ，而财政功能则保证对土地 过新的土地法 ，也阻碍了对一整套 “土地”法 及其他不动产实施公正、全面的税收 。 律 的审议 ，其 中也包括 “关于国家地籍”的法 俄罗斯联邦在沿着市场改革道路前进 律 。 ’ 的过程 中，形成 了关于土地改革 的法律基 与此 同时，在建立地籍 问题上存在着凶 础 ，在 9O年代初期就感到有必要建立 国家 恶的敌人 。他们向俄罗斯国家体制举起斗争 地籍系统 。建立 了俄罗斯土地改革科研保障 的旗帜，在 民主改革 中不学无术的投机政客 中心，而后改组为联邦地籍 中心，为这方面 纷纷云集在这面旗帜下 。斗争十分残酷 ，我 的科学研究和设计考察工作创立了开端 。在 们的敌人运用了所有卑鄙的手段 。尽管敌人 很短时间内，俄 罗斯土地委员会和土地改革 反对 ，又缺少联邦对计划 的拨款 ，但地籍 系 科研保障中心的专家们成功地了解了一些 统仍在持续不断地发展 。 国家 (瑞典 、丹麦、芬兰、德 国、澳大利亚、美 今天 ，“关于国家地籍”的法律业 已通过 国、加拿大等)建立地籍系统及其现代化管 并开始生效癌 律确定了地籍系统运行的主 理的经验 ，就地籍管理技术某些要素的修 要原则 ，根据俄罗斯联邦政府及地籍总局的 整、信息的收集和处理事宜，俄罗斯联邦各 命令 ，制定并批准 了主要规范文件 ，作为对 主体组织并实施 了20多次实验计划 。同时， “地籍法”的发展，这些文件详细规定了地籍 拟定了有关规范法律文件草案，对俄罗斯土 手续 ，明确 了地籍系统运行和发展 的组织基 地委员会及地方机关工作人员、部 门所属企 础 。 业及 同类企业专家进行了培训 。 保障地籍 系统有效运行的关键 问题之 瑞典国家土地部 门的专家给予我们 巨 一 是建立可靠的组织机构 。几年之前就 已了 大的帮助 。在许多方面，他们的经验成为我