加强国家和社区的抗灾能力2002015年兵库行动纲领.PDF

会议官方文件 方案成果文件 ：加强国家和社区的抗灾能力 ：2005-2015 年 [兵 ] 行动纲领 A/CONF.206/L.2 方案成果文件 加强国家和社区的抗灾能力： 2005-2015 年[兵库]行动纲领 秘书处的说明* 本结果文件草案根据起草委员会 2004 年 12 月 14 日之前在日内瓦举行的谈判结果编写。 段落编号根据起草委员会 2004 年 12 月 13 日和14 日最后几次会议作的修订而更改。 起草委员会没有在 2004 年 12 月 13 日和14 日复读第17 段至第 21 段、第 30 段和附件。 因此这几个段落放在括号内。 *本文件迟交，因为要进行广泛的内外磋商 一、序言 1、 减少灾害问题世界会议于 2005 年 1 月 18 日至22 日在日本兵库县神户市举行，通过了 1 2 本 《2005-2015 年行动纲领》。会议为促进策略和系统地处理减轻对[危害的] 脆弱性 和风险提 3 供了一次独特的机会，它突出了加强国家和社区抗[灾]能力的必要性，并为此确定各种途径 A、灾害造成的挑战 2、 灾害损失日益严重，对生命、生活、[人的安全]和来之不易的发展成果造成前所未有的 后果。灾害风险的全球性质日趋突出，意味着一个区域的行动可能对另一个区域的风险有影响， 反之 然。再加上无计划城市化、高风险地区的发展、发展不足、环境退化、[气候]变化和对稀 缺资源的竞争，[以及艾滋病毒/艾滋病等传染病的影响]等等问题使得脆弱程度加深，都表明将来 的灾害可能会越来越危及全世界的经济及其人口和发展中国家的可持续发展。近 20 年来，平均 每年受灾害影响的有 2 亿多人。 3、 水文气象、地质和其他然害与自然、社会、经济和环境脆弱性相互作用，形成灾害风险。 水文气象事件占灾害的大多数。尽管人们越来越认识到并承认减少灾害风险的重要性，而且灾害 应付能力也在提高，但是灾害仍然是一个全球性挑战，就管理和减少风险而言尤其如此。 4 、 现在全世界都承认，减少灾害风险的努力必须系统地纳入可持续发展和减贫政策、计划 和方案，并通过双边、区域和国际合作，包括伙伴关系给予支持。可持续发展、减贫和灾害风险 教育是相互支持的目标，要应对前面的挑战，就必须加紧努力，在社区和国家各级建立管理和减 少风险所必要的能力。必须承认这种方法是实现国际议定的发展目标，包括 《千年宣言》所载的 目标的一项重要内容。 5、 [暂缺，可能要载附件目前所列的事项，待讨论] 4 6、 近年来，一些重要的多边框架和宣言 承认了在国际和区域各级以及国家和地方各级促 进减少灾害风险的努力的重要性。 B、《横滨战略》：经验教训和查明的差距 7、《建立一个更安全的世界的横滨战略：防灾、备灾和减轻自然灾害的指导方针及其行动计 划》（“横滨战略” ）于 1994 年通过，对减少灾害风险和自然灾害的影响提供了极其重要的指导。 1 危害的定义是：“具有潜在破坏力的自然事件、现象或人类活动，它们可能造成人的伤亡、财产损害、 社会经济混乱或环境退化。[危害可可包括将来可能产生威胁的各种隐患，其原因有各种各样，有自然的 （地质、水文气象和生物），也有人类活动引起的 （环境退化和技术危害）] ”联合国国际减少灾害战略 机构间秘书处，日内瓦，2004 年。 2 脆弱性的定义是：“