全国湿地保护工程实施规划-国家林业局.PDFVIP

全国湿地保护工程实施规划 （2005 －2010 年） 前 言 湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水 域地带，带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体，包括低潮时水 深不超过 6 米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪 区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6 米的海域地带等均属于湿地范畴。 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。湿地具有保持水源、 净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。 健康的湿地生态系统是国家生态安全的重要组成部分和经济社会可 持续发展的重要基础。保护湿地，对于维护生态平衡，改善生态状况, 促进人与自然和谐，实现经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 经济的快速发展以及人类生产生活对湿地资源依赖程度的提高， 直接导致了湿地及其生物多样性的普遍破坏。一些重要的自然湿地因 围垦、污染、泥沙淤积及过度开发利用造成的破坏仍在加剧。更值得 注意的是，原来主要集中于大中城市的污染现已沿河流扩展，威胁到 更多的自然湿地以及野生动植物资源。从全国总体情况来看，自然湿 地数量减少、质量下降的趋势仍在继续，湿地生态系统面临着严重的 威胁。如果不采取强有力的保护措施，将严重影响经济发展和人类的 生存环境。另一方面，湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和 基因库，具有很大的开发和利用潜力。为此，极有必要抢救性地保护 好我国湿地。保护好今天的湿地就是保护了人类的生存环境和国家可 持续发展的战略资源。 1 党中央、国务院对生态建设十分重视，各有关部门在湿地保护方 面开展了大量的工作。2003 年 10 月，国家林业局牵头、9 个相关部 门共同编制的《全国湿地保护工程规划》报经国务院同意，国务院指 示在此基础上编制近期的实施规划。2004 年 6 月，国务院下达关于 加强湿地保护管理的通知（国发办[2004]50 号），指示国家林业局尽 快会同有关部门编制 2005 －2010 年全国湿地保护工程实施规划，明 确建设目标任务和具体措施。为了落实国务院的指示精神，规划编制 小组通过对各部门提交的湿地保护、恢复、社区建设、合理利用以及 保护管理能力等方面的优先项目进行汇总、修改和完善，对工程规划 前期建设项目进行细化，形成了 《全国湿地保护工程实施规划（2005 －2010 年）》。 由于目前国家投资力度有限，本规划在项目筛选过程中，对湿地 保护区建设优先考虑已建的国家级自然保护区和国家重要湿地区域 范围的地方级自然保护区；对湿地恢复、可持续利用等方面只在典型 和重要区域开展示范项目；对能力建设也只选择目前保护管理、监测、 科研、宣教急需开展的一些项目。因此，该规划实质上只是全国湿地 保护的一个示范性近期规划。鉴于目前各部门已经编制和实施了许多 与湿地保护相关的规划，本规划将密切衔接这些工程规划，保证在时 空上不矛盾，在建设任务上不重叠。 本实施规划所涉及的建设项目只对项目名称、地点、主要建设内 容、规模及投资的初步匡算等进行摘要。地方政府和自然保护区作为 实施主体，应按项目类型向主管部门进行申报，各主管部门将依据职 能范围按基本建设程序进行审批。对须几个部门联合实施的项目，将 由主要实施部门（申报部门）联合相关部门共同申报，按职责分工共 同实施。 2 1 实施保护工程的必要性 1.1 全国湿地概况 根据全国湿地调查（1995—2003 年）统计，我国现有 100 公顷 以上的各类湿地总面积为 3848.55 万公顷（未包括香港、澳门和台湾 的数据）。其中，滨海湿地为 594.17 万公顷，占湿地总面积的 15.44%； 河流湿地为 820.70 万公顷，占 21.32%；湖泊湿地为 835.15 万公顷， 占21.70%；沼泽湿地为 1370.03 万公顷，占 35.60%；库塘湿地 228.50 万公顷，占 5.94%。 我国湿地分布广泛，受自然条件的影响，湿地类型的地理分布有 明显的区域差异。我国滨海湿地主要分布于沿海的 11 个省（市、区） 和港澳台地区。杭州湾以