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西部地区开发特色小镇的可能模式
说到特色小镇,都会提到浙江,其凭借地理位置、自然
环境、产业基础、政策支持等各方面的优势,一直走在全国
前列。而目前,发展特色小镇已经上升到国家发展战略层面。
这对于西部产业薄弱地区来说,是否是经济发展的机遇?该
如何因地制宜地发展西部特色小镇?如何制定科学合理的
实施路径?本文将就以上问题试谈几点思考。
一、西部发展与特色小镇
我国西部由西南五省市(四川、云南、贵州、西藏、重
庆),西北五省市(陕西、甘肃、青海、新疆、宁夏)和内蒙
古、广西、以及湖南的湘西、湖北的恩施和土家族苗族自治
州组成。其土地面积538万平方公里,占全国国土面积71.4%;
目前有人口约2.87亿,占全国人口总数的22.99%。西部地
区疆域辽阔,人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发
的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区,
也是我国少数民族聚集的地区。同时,西部地区又具有独特
而丰富的自然资源和人文资源。在一带一路的推动下,如何
利用西部资源与文化,如何发挥好西部的战略地位,对实现
区域平衡发展具有重要的意义。
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李克强总理在今年政府工作报告中强调,“要深入推进
以人为核心的新型城镇化,引导约1亿人在中西部地区就近
城镇化”。半年来,国务院陆续推进多项针对性的措施,以
提高中西部地区的人口吸引力和承载力。4 月份国务院批复
《关于成渝城市群发展规划》,以引领西部新型城镇化和农
业现代化发展;7月份批复 《川陕革命老区振兴发展规划》,
借助特色资源带动区域振兴,并实现地区间的互联互通、共
享发展。
2016年7月,《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政
部关于开展特色小镇培育工作的通知》发布,明确提出,到
2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、
商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特
色小镇。8月3 日,住建部又发布 《关于做好2016年特色小
镇推荐工作的通知》,确定了2016年各省特色小镇推荐数量,
如下表所示,总数量156个,其中东部为71个,中部为32
个,西部为56个。
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特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体,培育特色小
镇,主要是打造特色鲜明的产业形态,和谐宜居的美丽环境,
彰显特色的传统文化,提供便捷完善的设施服务,建设充满
活力的体制机制。特色小镇对地区的产业带动和经济带动性
是毋庸置疑的,通过因地制宜的西部特色小镇建设,发挥区
域带动作用,推动西部地区的产业升级和城镇化发展,或许
会成为西部经济发展的重要突破口。
二、西部省市发展特色小镇的可能模式
就自然资源来看,西部地区远离海洋,深居内陆,基本
区域特征是 “三原四盆”、“一高一干一季”。三原四盆,
即青藏高原、黄土高原和云贵高原占据了西部地区的大部分,
柴达木盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地位居其中。
“一高一干一季”是指西部地区的三类自然区,即青藏高原
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区、西北干旱区和局部地区的季风气候区。西部地区的这些
自然环境是脆弱的,需严守自然生态环境红线,因此在发展
特色小镇的产业引入方面需要严格把控,防范环境污染类、
资源破坏类的企业和产业。从目前来看,西部偏远地区的特
色小镇在引入高科技产业方面存在着政府管理水平有限、基
础设施不完善、人才储备不足等多方面的问题,较为可行的
有旅游、现代农业、文化产业、体育产业等方面的融合发展。
(一)依托独特自然风光与人文资源的特色小镇
西部地区地广人稀、地貌多样,有高原、盆地、草原,
也有雪山、沙漠等独特的自然风光,这都是极具吸引力的旅
游热点。此外西部是多民族区域,如较有影响力的藏文化、
伊斯兰文化等等,与中东部的汉族集聚区形成了鲜明的文化
对比,也因此形成了丰富的旅游资源。近年来,川陕甘地区
作为红色文化传承区,也逐步往爱国主义教育、革命传统教
育和红军精神教育基地的方向开发特色休闲旅游区和线路。
2016年2月国家旅游局公布了国家全域旅游示范区创建单位
名单,名单中可以看出示范区多为区县级别,这为旅游特色
小镇的发展提供了可能性。其中,西部地区凭借少数民族特
色和自然资源,有青海祁连县、贵州黔西南布依族苗族自治
州兴义市、贵州黔东南苗族侗
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