第六讲外部性及其矫正（课件）.ppt

实施上的问题 由于难以估计边际外部成本函数，故很难找出一个正确的税率。 6.3.2 补贴 庇古补贴 对具有正外部性的产品，可以在最优产量水平上发放相当于外部边际收益的补贴。 图6-5 例子 政府对有突出贡献的科技人员发放特殊补贴； 政府以优惠价格向居民供应树苗，以鼓励居民在自己的庭院里植树。 图6-5 对庇古补贴的分析 庇古补贴 补贴源于税收，可能财政负担，导致效率损失。 6.3.3 排污权交易制度 排污权交易制度 指政府向企业拍卖污染许可证，并且允许排污权在企业之间进行交易。 政府实际上创造了一个市场：排污权交易市场。 图6-6 1.污染权的供给是在点R*的一条垂线 2.每单位污染权的均衡价格是P1 图6-6 排污权交易制度 与庇古税的比较 二者都通过使企业因排污而付出成本，从而将污染的外部性内在化； 二者都要求了解谁在污染、污染程度如何等。 在有些场合，出售污染许可证可能比实行庇古税更好。 可能存在的问题 现有企业购买超过其实现成本最小化要求的污染许可证，以阻止其他企业进入市场。 6.3.4 政府管制 政府管制 指政府依据有关的法规，通过许可、禁止等手段，对私人经济活动施加直接影响的行为。 针对环境污染问题，政府可以规定排污最大限额。 政府管制的问题 统一排污标准所造成的非效率 图6-7 结论：规定所有厂商等量减产(无论是按绝对数量还是按相对比例)会导致某些厂商生产太多而另一些则生产太少。 图6-7 对两个污染者的管制 1.MBE是的边际收益曲线，MBF是的边际收益曲线 2.假定和有相同的边际私人成本曲线；同时二者利润最大化的产量也相同，即E1=F1 本章小结 外部性的主要特点是它不仅存在于经济主体决策的外部，而且也存在于市场价格机制之外。外部性具有一条相当重要的性质：相互性。 若存在负外部性，商品的价格并不反映生产该商品的边际社会成本，其结果将导致过量的产出水平。 若存在正外部性，商品的价格并不等于该商品的边际社会收益，其结果将导致产量不足。 科斯定理表明，一旦确立了产权，私人经济主体之间就能通过谈判、有效解决外部性问题。但是，谈判的成本必须很低，而且外部性的来源必须容易识别。 庇古税是针对污染者的产出课征的税收，征税金额等于效率产量上的边际外部成本。庇古税迫使生产者考虑他所造成的外部性的代价，促使他进行有效率的生产。 对具有正外部性的产品进行补贴，会促使厂商以有效率的水平进行生产。 排污权可以在市场上进行交易。这可以固定污染的总水平。在管理者不能确定污染者对庇古税如何做出反应时，排污权交易制度具有优势。 如果存在大量不同的厂商，政府管制可能是缺乏效率的。 财政学 朱红红 zhuhonghong@ 第6章 外部性及其矫正 概要 6.1 外部性对效率的影响 6.2 外部性的私人对策 6.3 外部性的公共对策 引例 《长三角启动中国排污权交易》 排污指标可以买卖 长三角启动中国排污权交易 排污指标可以象其它商品一样买卖，这一发达国家为控制污染物总量而广泛采用的市场运作方式目前正在被引入被称之为“中国经济发展主引擎”的长江三角洲地区，当地政府已经开始尝试采取排污权交易的方式，以此来调节经济发展与环境保护之间的平衡。 今年5月，中国国家环保总局局长解振华在会见美国白宫环境质量委员会代表团时说：“目前中国在制订新的发展计划时，不仅考虑了发展的速度，而且考虑发展的质量。为实现经济保持快速增长，而污染物的排放量得到控制或减少的目标，中国政府已经进行了排污权交易制度的试点，取得了很好的效果。” 这些试点，正在长三角地区启动。 排污指标可以买卖 长三角启动中国排污权交易 江苏省南通市与上海仅一江之隔。2001年到2004年，这个市的ＧＤＰ总量增长了51.5％，而水污染物的主要指标化学需氧量（ＣＯＤ）则下降了16.8％。 同时做到ＧＤＰ的增长和ＣＯＤ指标的下降，就需要政府有计划地控制污染物排放的总量。除了行政上严格控制排污指标外，南通市同时选择了尝试运用市场的力量。 南通泰尔特染整有限公司通过建成日处理能力3000吨的污水处理设备，ＣＯＤ排放远低于国家规定的排放标准。同时，同处通扬运河沿岸的如皋亚点毛巾织染有限公司计划扩大生产，却因得不到排放指标而无法开工。 排污指标可以买卖 长三角启动中国排污权交易 2004年，南通市环保局通过详细论证，牵线搭桥，审核确认由泰尔特公司将排污指标余量出售给亚点毛巾，转让期限为3年，每吨ＣＯＤ交易价格为1000元。 合同明确规定：购买方在使用排放权时，必须符合国家规定的排放标准，以满足当地水环境质量的要求，且不得超过当地环保部门核定的排放总量。交易一年的运行情况表明：两家企业污染物排放的总量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放标准均达到了交易合同规定的要求。 这是中国首例成功的水污