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4煤炭价格制度改革的内容跟影响
4. 煤炭价格制度改革的内容与影响
煤炭是中国的基础能源之一,煤炭价格在整个价格体系中占
有极为重要位置。合理制定煤炭价格不仅有利于正确处理能源之
间的关系,使煤炭企业可持续性发展,还可以使国民经济持续协
调健康发展。
4.1 煤炭价格制度改革的变迁
中国煤炭价格改革是从 20 世纪 70 年代末开始的,大体经
历了三个阶段。
4.1.1 第一阶段:改革的初始阶段
从 1979 年到 1992 年,中国煤炭行业开始引入市场机制,
初期以价格调整为主,后期以价格放开为主。1984 年 10 月,经
国务院批准,凡未纳入计划的乡镇煤矿放开价格管制自行销售。
1984 年 11 月 28 日,进一步批准地方煤矿计划外生产的煤炭可
以自销,自销煤炭可以随行就市,自定价格,议价出售。实际上
局部出现了价格双轨制。即以政府定价和市场调节为价格形成机
制的两种价格。1985 年,为缓解煤炭行业亏损局面,统配煤矿
进行调价,主要是扩大地区差价,调整煤炭品种比价。1985 年
煤炭平均价格由每吨 27. 78 元调到 32. 44 元,平均调高 4. 66
元,调高幅度 16. 77 %。其中原煤售价每吨由 23.81 元调到 26.86
元,平均调高 3.05 元,调高幅度为 12. 81 %。从 1986 年起,指
令 性 煤 炭 价 格 由 国 家 颁 布 的 统 一 的 出 厂 价 格 和 在 此 基 础 上 统 一
的加价幅度两部分组成。1987 年增加了指导性计划形式,即对
超 核 定 能 力 、 超 计 划 生 产 的 煤 炭 实 行 了 加 价 、 议 价 政 策 。 1992
年,国家放开统配矿新投产矿井达产 期内生产的煤炭出厂价格,
实行市场调节,同时放开了国家控制的定向煤价格,取消了计划
外煤炭最高限价。煤炭价格改革进入实施阶段,实行多形式的煤
炭价格形式:国家订价的指令性计划价格、国家指导性的超产加
价和地区差价价格、不纳入国家计划 的自销煤炭市场协议价格。
4.1.2 第 三阶段:改革的深化阶段
从 1993 年至今,煤炭价格改革进入新阶段,基本确立了以
市场形成价格为主的价格机制。1994 年 1 月份,全国煤炭市场
价格全部放开,计划内煤炭价格与计 划外煤炭价格无区别,全国
改变过去一煤多价的价格形式。1996 年国家开始对电煤实行国
家指导价格,即在 1995 年煤炭实际结算价格基础上,全年平均
电煤每吨最高提价额为 8 元,1997 年起电煤继续执行国家指导
价格。2002 年起国家停止发布电煤政府指导价格。然而,由于
煤炭作为基础能源对于物价具有较大的影响,国家仍不时出台价
格管制政策进行调控:如国家发改委对 2004 年尚未签订长期合
同的电煤;2005 年 的车板价以 2004 年 9 月底实际结算的车板
价为基础,在 8%的幅度内进行浮动、 进行协商。所以,煤炭价
格在走向市场化的过程中有所反复。直到 2005 年底,国家正式
宣布对电煤价格不再进行宏观调控, 2007 年 ,国家发改委下发
了《关于做好 2007 年跨省区煤炭产运需衔接工作的通知》,以
先进的视频会议取代开了几十年的煤炭订货大会,并进一步确定
了 “坚 持 煤 炭 价 格 市 场 改 革 方 向 , 由 供 需 双 方 企 业 根 据 市 场 供 求
关系协商确定价格,至此,中国的煤 炭价格形成机制发生了质的
变化,即由政府定价转变为市场形成价格,煤炭资源的分配手段
由政府指令性分配转化为市场配置,煤炭价格改革取得了令人瞩
目的成就,逐步走向了市场。
表 4—1 1990-2005 年煤炭平均价格、电煤市场价与重点合
同价对比表单位
单位:(元/吨)
年 度 煤炭平均价格 市场煤销售价 重点合同电煤价
1990 43.85 62 62
1991 58.45
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