承担社会跟环境责任的矿产开发纲要标准发展指南.pdf

承担社会和环境责任的矿产开发纲要：标准发展指南 概述 Marta Miranda, David Chambers, and Catherine Coumans 翻译：黄甘霖 2005 年 10 月 19 日 概述 对社会和环境负责的矿产开发纲要（下称“纲要”），是应在矿业部门工作的非 政府组织、零售商、投资者、保险商和技术专家的共同要求而产生的，为发展负 责任的勘探和投资活动提供了政策基础。纲要列举了与采矿业和矿业产品相关的 环境、人权和社会问题，探索有助于社会发展和环境保护的活动标准，为具有社 会和环境责任感的零售商、投资者和管理者等提供建议，规范和鼓励问责制的矿 产开发活动。该纲要只是一个初稿，公开接受各种争辩和讨论；作者们鼓励读者 提供反馈信息，并且希望能够通过来自各方面的意见将纲要进一步完善。 概述部分介绍了纲要讨论的各个问题；制定指南的主要原则；纲要的研究方 法、目标听众，问题处理途径和组织结构；并且提供了到达纲要建议部分的快速 链接（标有“前沿活动”表示为改进的采矿活动，与之相对，标有“常规活动”表示 为现有的采矿活动）。概述包括介绍前沿活动的摘要，以便于读者能够快速地了 解所有的建议。 采矿活动的影响 无论在哪里，采矿活动都会带来环境和社会变化。采矿和相关活动带来的破 坏既影响物理环境（如生境破坏和地表水地下水污染），也影响当地社区（如矿 工进入带来的文化冲击）。即使是在管理得最好的矿区，一定程度上的扰乱仍然 是难以避免的，但是如果企业按最严格的标准操作，能够消除几乎所有负面的社 会和环境影响。不幸的是，目前已有的采矿活动纲要无法确保采矿活动中的行为 都是负责任的，致使很多本来可以避免的负面社会和环境影响发生。 在过去的十年中，民间团体成功的运作带来了很多负责任的商业行为，主要 1 体现在发展可持续林业，停止战乱冲突地区的钻石交易，以及保护服装业工人权 益等等。零售商和其他相关行业的企业意识到了不负责任地选取上游产品将会影 响到他们在消费者心中形象。的确，一些工业化国家的消费者在考虑产品和服务 的时候，愿意做出对环境和社会负责任的选择。投资者和保险公司开始对这样的 消费者选择做出回应，他们明白（由于能够获得消费者的青睐）降低环境和社会 风险的同时他们也降低了交易的成本。 为了迎合这样的潮流，一些企业将其运作置于独立的审查之下，并且确立了 一套可接受检查的监管制度，以对社会和环境负责任的态度将自己区别于其他竞 争对手。很多企业开始发现仅仅遵守生产或销售所在国家的法律并不足以保护环 境或是弱势社区。他们认识到为了保护基本人权、自主权利、文化完整性、劳工 和社会权益，以及自然环境，企业有必要遵守有关的国际法规、协议、公约和当 地习俗等。 为了评估采矿的环境和社会影响，国际环境与发展研究所（International Institute for Environment and Development ）在2002 年出版了讨论采矿业面临的主 要问题的研究报告。该报告来自于历时两年的研究项目“采矿业、矿产资源与可 持续发展”（Mining, Minerals and Sustainable Development ）。此报告委托世界可持 续发展商业协会（World Business Council on Sustainable Development ）完成，并 且主要由各大采矿公司资助。很多采矿公司一起成立了国际采矿与金属协会 （International Council on Mining and Metal ），以推广采矿业的可持续发展。 继这个由工业企业发起的研究之后，针对采矿业的环境和社会影响问题，在 不同的背景下出现了很多更加具体的分部门研究，包括： 世界银行采掘业贷款影响的独立评估报告，包括对未来采掘业贷款的建议； 2 被称为“赤道原则”的自愿协议。此协议为 5 千万美元以上的贷款项目的提供 参考指南。一些大型的私有银行，已经开始编制针对部门的详细贷