农业行政执法实务丛书-——农药肥料篇.doc

农业行政执法实务丛书-——农药肥料篇 ?发布者：农业部??发布时间：2016年9月1日?作者：? 来源：农产品质量安全监管局 ? 前 言 农药、肥料是重要的农业生产资料，其产业的健康有序发展，其产品的安全合理使用，关系到国家粮食安全，关系到农产品质量安全，关系到农业农村经济的发展，关系到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。农药、肥料的执法监管工作，责任重大，使命光荣。多年来，我省以“绿剑”系列执法行动和案件查处为依托，以投入品监督抽检“检打联动”为抓手，以部门联动开展农资打假为载体，以农资监管信息化和信用体系建设为辅助，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点企业、重点品种，深入开展农药与肥料执法，严厉打击违法行为，严格规范市场秩序，为维护群众的合法权益，保障农业生产和农产品质量安全发挥了应有的作用，做出了积极的贡献。广大农业执法人员在法律法规框架内，敢于探索，勇于创新，善于总结，积累了较丰富的农药、肥料执法经验，摸索出了一套较有效的工作方法。 《农业行政执法实务丛书——农药肥料篇》，农药部分以《农药管理条例》及其配套规章、标准和规范性文件为基本依据，结合执法实践，从执法实务的角度，分执法必会的基本概念和规定、执法检查流程和要领、常见违法行为和处罚、行政执法与刑事司法衔接、以及案例分析等五个部分，对农药执法办案相关内容进行阐述，可供执法人员作为工具和参考之用。肥料部分有关体例和内容编排与农药部分相仿。但由于有关肥料登记管理的条例迟迟未能出台，而《肥料登记管理办法》作为部门规章，法律效力层次低，且肥料登记管理的合法性一直备受争议，农业部门依法实施肥料执法的空间有限，力度不大，效率不高。本篇篇幅较短，内容相对简单，仅供执法人员参考。 本书在编写过程中，袁珂、郑培土等同志在图片排版、表格编制等方面给予了大力协助，在此表示诚挚的谢意。 ? ? ? ? ? ? 农 药 部 分 ? ? ? ? ? 第一章 主要知识 第一节 农药的基本概念和分类 ? 一、农药的定义 正确理解农药的定义，快速、准确地认定某种物质是否属于农药，是有效实施农药执法检查的基础和前提。 《农药管理条例》（1997 年 5 月 8 日中华人民共和国国务院令第 216 号发布，根据 2001 年 11 月 29 日《国务院关于修改农药管理条例的决定》修订，下同。以下简称《条例》)第二条对农药的定义：“本条例所称农药，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。” 《条例》还以列举的方式，明确农药包括用于不同目的、场所的下列各类：1.预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物的；2.预防、消灭或者控制仓储病、虫、鼠和其他有害生物的；3.调节植物、昆虫生长的；4.用于农业、林业产品防腐或者保鲜的；5.预防、消灭或者控制蚊、蝇、蜚蠊、鼠和其他有害生物的；6.预防、消灭或者控制危害河流堤坝、铁路、机场、建筑物和其他场所的有害生物的。 根据这一规定，判定某一种物质是否属于农药，应该掌握三个要件，即：1.其用途或是用于预防、消灭、控制有害生物，或是用于调节植物、昆虫生长，或是用于农产品防腐、保鲜，三者必居其一。此处所指的有害生物特指危害农林作物、危害建筑物和场所、危害仓储，以及传播疾病的有害生物，其范围小于生态环境保护范畴的有害生物。2.其成分来源可以是化学合成，也可以是从生物或其他天然物质中提取所得，其组成可以是单一物质，也可以是多种物质的混合物，其形态包括原药和制剂。3.其种类仅限用于不同目的和场所的前述六类，就是说某种物质只要符合这六类中的一类或几类特征，就应当认定为农药；反之，如果不符合这六类中的任何一类特征，就肯定不属于农药。 《农药管理条例实施办法》（1999年4月27日经农业部部常务会议通过，农业部令第20号发布，自1999年7月23日起施行。2002年7月27日，农业部令第18号修订；2004年7月1日, 农业部令第38号修订；2007年12月8日，农业部第9号令修订，下同。以下简称《实施办法》）第四十四条对《条例》第二条所称的农药作了进一步解释，明确：1.《条例》所称预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物的，是指农、林、牧、渔业中的种植业用于防治植物病、虫（包括昆虫、蜱、螨）、草和鼠、软体动物等有害生物；2. 《条例》所称调节植物生长的是指对植物生长发育（包括萌发、生长、开花、受精、座果、成熟及脱落等过程）具有抑制、刺激和促进等作用的生物或者化学制剂，通过提供植物养分促进植物生长的适用其他规定