（毕业设计论文）《农村义务教育政策落实的现状问题与对策研究》.doc

PAGE PAGE 3 学科分类号（二级） 行政管理双学位学生 毕业论文 　 题　　目 农村义务教育政策落实的现状问题与对策研究——以保山市施甸县何元乡为例 姓　　名　　 　　李连杰　　　 　　　 院、　系　　 历史与行政学院 　 年 级　　 2010级 　　　　　　　　 　 指导教师（职称/学历） 刘永刚 （讲师/博士） 20 农村义务教育政策落实的现状问题与对策研究 摘 要 ：义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标。虽然农村义务教育事业取得了巨大的成绩,然而,农村义务教育在可得性和可及性上面临着严峻的挑战.突出表现在农村儿童上学困难、辍学、投入不组和农村教育质量差等方面。本文在实地考察的基础上对农村中小学义务教育存在的问题和解决途径提出了一系列的观点和看法。 关键词：农村义务教育； 政策落实； 对策 文革之前，我国的农村基础教育发展缓慢。而文革期间，由于其严重的破坏作用，我国的农村教育基本上处于停滞状态。自改革开放以来，我国对农村教育体制进行了根本的改革，农村义务教育取得了巨大的成就。尤其是1986年，中央颁布了《义务教育法》，用法律的形式明确规定了义务教育制度。根据《义务教育法》的规定,农村的义务教育包括两个阶段，即初等教育和初级中等教育,前者相当于小学六年制教育,后者相当于初中三年制教育,两者加起来即通常讲的九年制义务教育。 经过近三十年的发展，我国的义务教育总体上取得了巨大的成就。在全球九个人口大国的发展中国家当中，中国是唯一一个实现九年义务教育的国家。截至到2008年底，全国普及九年制义务教育的人口覆盖率已达95％以上，义务教育的发展极大改善了农村地区教育落后的状况[1]。 一、 当前农村义务教育的现状及其存在的问题 （一）现阶段我国义务教育政策落实的现状 1、目前义务教育现状与问题 虽然农村义务教育取得了很大的成就，但目前依然存在一些问题，主要有以下几个方面： （1）农村义务教育和城市相比仍然存在一些差异 从师资力量上来看，城市和乡村的小学教师学历合格率相差不大，但是城市的小学教师具有大专及以上学历的比例要超过农村。在初中教师队伍中，也存在较大的差距，农村初中教师的学历平均合格率低于城市的初中教师学历平均合格率。城市具有大学本科以上学历的初中教师是农村的两倍。此外，在地区之间，师资力量也存在着很大的差别，东部地区的教学质量较好，教师的学历合格率也比较高，基本上可以跟城市相比。但在西北地区一些极为偏僻的地方，由于经济及其落后，教师的月工资只有几百元。所以，学生只能聘请一些民办教师，这些教师常常身兼数职，同时教授多门课程，使得教学质量无法得到保障。 （2）教育经费投入不足 目前，政府部门对教育的投入远远低于发达国家，对农村地区的教育经费投入也无法满足农村教育发展的需求。在中国，有60％以上的人口住在农村，农村义务教育本应成为国家教育经费投入的重点。但是随着义务教育方向的调整，目前教育经费不断向高等教育投入，在义务教育投入方面也不断向城市倾斜，如此一来就造成农村地区义务教育面临着经费短缺问题[2]。此外，随着农村的税费改革制度的实行，在农村教师的工资中，教育集资和教育附加被取消了，乡政府不再直接承担义务教育的财政费用，这个担子基本落在了县政府的身上，这使得有些地区的县政府不堪重负，难以兑现教师的正常工资，从而不能维持学校的正常运转。为了及时发放教师工资，有些学校变相从学生那里收取各种费用，这样就会产生很多新的问题，不利于教育事业的发展。 （3）教育的质量得不到保障的原因 师资水平是直接制约农村义务教育发展的关键因素，一方面由于农村老师的工资比较低，因此一般的大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。另一方面，主要的骨干教师大量流失，大量往城里调，学校宁愿增加代课教师，因为一名正式教师的工资相当于五六名代课教师的工资。在农村很多学校，基本没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，其教学质量可想而知，很多学生到了小学六年级还不如城里的四、五年纪的学生，也就不足为奇了。 （4）农村学生辍学率高 农村中小学生辍学严重，且存在应试教育与读书无用论。农村义务教育阶段一个突出的问题，就是初中阶段辍学率居高不下。我国西部地区很多地方，才刚刚解决温饱问题，在农村经济收入低的农户多的是，特别是离异家庭的子女、外地打工族的留守儿童，爷爷奶奶又缺乏教育方法，造成了这些学生的辍学根源。其次是应试教育在城市不断蔓延，农村学生考上普通高中和普通高校的