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在经济发展方式转变大背景下 提高法制保障力的关键在于“六破六立” 政府法制工作是带有全局性、基础性工作。政府法制机构是政府在法制事务方面的参谋、助手和法律顾问，承担着政府立法、行政执法监督、行政复议、规范性文件审查备案、政府法制宣传和理论研究等一系列重要职责，在全面推进依法行政进程中负责统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等项工作。经济发展方式转变对政府法制工作提出了新的更高的要求，要求各级法制机构必须围绕政府法制机构职能定位、围绕依法行政年度目标任务、围绕以行政处罚自由裁量权试点为核心的行政执法开展调研、围绕保增长、保民生、保稳定的热点和难点问题开展调研，以“六破六立”破解和推进区域经济社会发展中普遍存在的对依法行政重视程度不一、职能作用发挥不充分、保障能力和水平不高等难题，增强政府法制保障和促进经济社会全面发展的能力和水平。 一、在谋划政府法制工作全局上，打破“闭门造车”的传统模式，倡导开阔视野，确立围绕中心和服务大局的理念 “不谋全局者，不足以谋一域”。做任何工作，只有胸怀大局才不会迷失前进方向，不偏离行驶轨道。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，政府工作的面有多宽，政府法制工作的面就应当有多宽。谋划政府法制工作，一定要跳出自身业务小圈子，想问题，办事情都应当从推动、服务宝鸡经济社会全面协调可持续发展大局出发，紧贴市委市政府的中心工作，在“坚持四个第一”、“实现五大突破”上做文章，把规范性文件审查、行政执法监督、行政复议工作等都应当置于全市的工作大局中加以审视和把握，在“联系”上作文章，在“服务”上下功夫，在“促进”和“保障”上见成效，积极探索政府法制围绕全市工作中心、服务全市经济社会发展大局出谋划策的结合点、切入点，紧把科学发展观的第一要义和“全面协调可持续”的基本要求，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。统筹兼顾开展依法行政工作，正确处理城乡、区域、经济与社会、人与自然和谐发展等各方面的关系和矛盾。当前，就是要通过采取走出去、请进来的形式，利用各类法制培训、报刊、政府新闻网、以会代训、法律知识考查测试等有效形式，广泛开展法制知识宣传教育，切实加强领导干部的法制意识和依法行政理念，使各级领导干部把依法行政、依法办事形成工作习惯，不断增强法制思维，使依法行政从理念转化为各级干部特别是领导干部的自觉的行动。紧紧围绕市委和市政府的中心任务开展政府法制工作，努力实现政府法制工作的创新发展，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，探索创新政府法制机构规范性文件审查、行政复议、行政执法监督等工作的新机制，发挥自身优势，主动为宝鸡经济社会发展提供法制保障。 二、在开展规范性文件备案审查工作上, 打破“重法理轻实践”的传统模式，倡导着眼大局，确立发展意识和法制统一的理念 科学发展观的核心是以人为本，强调人民是国家的主人，政府的权力来源于人民，必须对人民负责，为人民服务。由于对科学发展观这一核心理解、认识的不到位，立法工作理念上自觉不自觉地就将依法治国片面理解为依法治民，而对依法治“官”、依法治“权”这一应有之意弱化了，导致立法就是“扩充公权”，就是“立罚”，就是“争取部门利益”等思维占据强势。因此，在规范性文件备审查工作中，要牢固树立权利保障和权力规制意识，充分保障行政管理对象的权利，切实规范约束行政管理主体的权力。要严把行政处罚、行政许可设定关，严格规范行政自由裁量权。要注重对公民知情权、参与权、监督权、救济权的规定，以权利制约权力；注重对权力行使程序的规定，以程序制约权力；注重对行政责任的规定，以责任制约权力。同时，在立法项目布局上，要转变偏重经济立法的倾向,树立在注重经济立法的同时,更加重视社会管理和公共服务方面立法的观念，切实保障人民群众的根本利益。在确定备案审查项目上，我们要更加注重促进文化教育、医疗卫生事业发展的发展，更加注重环境治理保护、节能减排方面的发展，更加注重社会保障、劳动就业特别是安全生产方面的发展。通过上述领域的发展，为我市社会事业的发展提供有力支撑，创造良好条件，扫除不利于社会事业科学发展的消极因素和障碍，保障人民群众共享改革发展成果。 三、在加强政府法制监督工作上，打破“手段单一”的传统模式，倡导多方并举，确立全方位和深层次监督的综合理念 “众手拾柴火焰高”。有权力的地方必须要有监督。规范行政执法行为，提高行政执法水平，使行政执法机关及其行政执法人员做到依法执法、严格执法、文明执法，必须加强政府法制监督。抓依法行政就是抓科学发展，抓政府法制监督就抓住了依法行政的薄弱环节。在政府法制监督工作上,必须进一步解放思想，提高对政府法制监督重要性和特有优势的认识，积极创新上级政府对下级政府、政府对各部门进行监督的方式方法，切实加强层级监督工作。强化层级