法律思维与现代政府管理(郑成良).ppt

二、解 题 “中国古代法治”是一个错误概念，杜周的故事： 《史记?酷吏列传》载，汉武帝时杜周为廷尉，善候伺。上所欲挤 者，因而陷之；上所欲释者，久系待问而微见其冤状。客有让周曰：“ 君为天子决平，不循三尺法，专以人主意指为狱，狱者固如是乎？”周 曰：“三尺法安在哉?前所是著为律，后主所是疏为令，当时为是，何 古之法乎?” 商鞅重法，申不害重术，慎到重势，韩非集法、术、势之大成， 中国古代国家治理实践所能够达到的最高程度是王在法上 以法治国： kingship-supremacist + rule by law 而非rule of law 而“王在法上”，也必然意味着“官在法上”、“权在法上”、“ 政府在法律之上”，与法治的“法律至上、权利平等、程序正当、治权 可诉”有本质区别。 二、关于法律思维 法律思维：在决策过程中按照法律的逻辑分析和解决社会问题的思考方式。公共决策与私人决策。 决策思维的四种典型方式： ?政治思维——以政治上的利弊权衡为重心 ?经济思维——以经济上成本与收益的比较为重心 ?道德思维——以道德上的善恶评价为重心 ?法律思维——以合法性判断为重心 三、法律思维与法治国家和法治政府建设 过去16年法治国家建设的成绩与挑战（1997——2013） 主要成绩有三： 一是中国特色社会主义法律体系基本形成 二是法治建设保障了经济的高速持续增长 三是法治建设保障了社会秩序的基本稳定 主要挑战有三： 一是官民违法、犯罪多发现象没有根本扭转 二是法治化进程的速度与社会期望的反差加大 三是法律权威性没有实质提升，法律定纷止争能力下降 三、法律思维与法治国家和法治政府建设 以上三方面的问题累积逐渐形成了一种社会态 势：社会矛盾增长日益加速而化解矛盾的资源日渐 紧张 经济资源 精神资源 制度资源 两个前所未有：改革发展稳定任务之重前所未 有，矛盾风险挑战之多前所未有。 在法治理念与依法决策之间有一个不可或缺的 中介：法律思维。不学会法律思维，法治永远仅仅 是一个口号而已。 校长办公室 the Office of the President 1896 1920 1987 2006 法律思维与现代政府管理 郑成良 一、解 题 什么是现代政府？ 关于国家治理现代化问题。现代政府的一般特征：民主政府、法治政府、透明政府、有限政府、高效政府； 关于法治 在现代世界语境中，法治是一种国家治理的原则、体制 和状态——rule of law： 法律至上 权利平等 程序正当 治权可诉 二、关于法律思维 什么是法律的逻辑？ 权利——义务——责任——程序之间的逻辑联系； 权利（right）与权力（power）的区别；荀子：权利不能倾也，群众不能移也；权利观念的勃兴与人的主体地位的确立；权利本位与权力本位。 ?案例分析：对权利的不当减损 ?案例分析：对义务的不当免除 ?案例分析：对责任的不当豁免 ?案例分析：对程序的不当背离 校长办公室 the Office of the President 1896 1920 1987 2006