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浅谈铁路建设项目竣工财务决算存在问题与对策 　　摘要：为提高铁路建设单位编制竣工财务决算的质量和加强决算编制工作，本文就铁路建设项目竣工财务决算存在的问题，提出相应的对策。 　　关键词：铁路建设 竣工财务决算 问题 对策 　　竣工财务决算是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件，是正确核定新增资产价值、及时办理资产交付使用的依据。近几年铁路建设项目投资多、规模大、标准高，因此项目的竣工财务决算工作也显得更加重要。而在实际工作中，竣工财务决算存在的一些问题，影响了建设项目的正式验收和新增固定资产的核算。为提高铁路建设单位编制竣工财务决算的质量和加强决算编制工作，本文就铁路建设项目竣工财务决算存在的问题，提出相应的对策，以供大家参考。 　　一、铁路建设项目竣工财务决算存在的问题 　　（一）对竣工财务决算工作重视不够，导致该工作普遍滞后 　　笔者在实际工作中发现，有较多的单位领导，只重视前期的工程建设的管理和进度，而忽视了后期的竣工决算工作，造成决算工作严重滞后。有较多项目竣工交付使用后两、三年，甚至四、五年决算工作都未完成。如笔者负责决算编制的一个项目，2010年7月1日已通车运营，但截至2013年年底尚未完成竣工决算工作。这不仅影响了项目的竣工验收，并严重影响了铁路新增固定资产的核算，对财务核算的准确性产生很大的影响。 　　（二）为抢时间、抓进度，前期工作存在不规范行为，给工程结算带来很大困难 　　在项目建设的前期和实施期间，由于抢时间、抓进度，从而存在较多不规范的地方，如：以初设图纸进行招投标；合同条款不完善；边设计边施工；变更手续不齐全；施工场地交接不清楚等，加之建设期长，人员变动，一些事情也难以弄清楚，这些都给最后的工程结算带来很大的麻烦。 　　（三）拆迁补偿工作问题多，矛盾突出，补偿费用变化较大 　　目前的铁路建设，都是与各省市的地方政府合资建设，征地拆迁补偿安置工作由地方政府负责。征地拆迁中各种各样的矛盾和众多的问题，导致征地拆迁补偿费用不断增加，大大超出概算，因此要进行概算调整，办理相关的报批手续，从而也对决算工作带来影响。 　　（四）委建资产结算不及时，影响决算工作的进展 　　铁路的大规模建设中，存在着一些并行段和交叉段，为方便施工和管理，一般交由其中的一个建设单位建设管理，建成后交给另一个建设单位，并进行结算。但由于各个项目的建设期不一样，进度不一样，造成双方难以结算，因而难以进行决算。 　　（五）施工单位的初验表填报不及时，编制不规范，影响竣工资产移交表的编制 　　根据《铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法》的要求，在竣工项目办理初验前，施工单位应按建设单位的要求填写初验表，逐项登记交付的资产。实际工作中，在项目初验前施工单位都未填报此表。到决算阶段，建设单位要求填报时，填写也不规范，经过多次反复才能完成，从而影响了后面的工作。 　　（六）待摊投资的分摊不规范，影响交付使用资产价值的准确性 　　待摊投资是基本建设过程中发生的与基本建设有关，而不能直接计入某一交付使用资产成本，需通过一定的分摊方法计入交付使用资产成本中的费用。由于待摊投资的财务核算与竣工财务决算编制要求的不一致，因而待摊投资必须分摊到每项资产中，而各单位的决算编制人员因各种因素，如：竣工财务决算工作的经验、对待摊投资分摊方法的理解差异、决算编制的复杂程度等，采用不同的分摊标准和方法，因而影响最终资产的价值。 　　（七）概算与财务决算的口径不一致，给决算的编制带来较大困难 　　概算是按各个章节来划分的，财务决算由多张表组成，反映项目的总投资，并形成具体资产的价值。财务决算中概算对照表的实际数，是根据财务上的相关数据填写的，而财务核算的口径与概算也不一致，因此准确性很难把控。 　　（八）建设单位财务力量相对薄弱，对竣工财务决算工作产生一定的影响 　　大型基本建设项目的建设单位一般是根据项目需要组建的， 目前大部分为合资公司，人员也是各股东方派出，以前铁路建设都是铁路部门负责，具有较强的专业性、和垄断性，近几年随着铁路建设的大发展，各地方政府都以入股方式参与，人员也来自地方的各个单位，对铁路建设的特点还不甚了解，铁路建设项目的财务核算也是逐步摸索， 这也对竣工财务决算工作产生一定的影响。 　　二、做好铁路建设项目竣工财务决算的对策 　　（一）加强竣工财务决算的组织领导 　　建设单位应加强对竣工财务决算的组织领导，健全组织机构，成立竣工财务决算领导小组，单位主要负责人担任领导小组组长，财务部门牵头组织实施，组织专门人员，及时编制竣工财务决算，将竣工决算工作列入正常的考核内容。设计、施工、监理、物资等单位应积极配合，做好竣工财务决算编制工作。竣工财务决算未报财政部备案或批复之前，原机构不得撤