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浅谈铁路施工图招标模式下变更索赔应对策略 　　摘要： 本文主要阐述了铁路项目初步设计招标与施工图招标之间差异，分析了施工图招标项目的特点，并提出了施工图招标项目变更索赔应对策略，进而为铁路工程施工图招标项目变更索赔提供参考依据。 　　Abstract： This paper mainly expounds the difference between railway project preliminary design bidding and construction drawing bidding， analyzes the characteristics of construction drawing bidding， and proposes the coping strategy for modification claim of construction drawing bidding projects， which is of referential value. 　　关键词： 铁路；施工图招标；变更索赔；效益 　　Key words： railway；construction drawing bidding；modification claim；benefits 　　中图分类号：U21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）09-0059-02 　　0 引言 　　随着铁路建设市场规模不断扩大，国家为了提高铁路建设工程质量控制水平，强化施工安全管理，有效控制工程投资，减少工程实施过程中的不确定因素和潜在风险，保证大规模的铁路建设项目顺利实施，铁道部于2010年6月9日下发了《关于实施施工图招标有关问题的通知》[铁建设2010]87号，自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标。该文件的下发实施，使铁路工程发包模式发生了改变，以前初步设计招标模式下的变更索赔的策略已经不能适应施工图招标模式项目的变更索赔。本文以中铁十二局承建的第一条施工图招标铁路项目XX新建铁路XX标段为例，通过对该项目变更索赔的深入研究、分析，总结了铁路施工图招标项目的特点，提出了铁路施工图招标项目变更索赔应对策略，给铁路施工图招标项目变更索赔提供了一些建议。 　　1 铁路施工图招标与初设招标之间的差异 　　1.1 新、旧变更设计管理办法关于变更设Ⅰ类、Ⅱ类变更设计规定的差异（见表1） 　　1.2 施工合同约定差异（见表2） 　　1.3 图纸设计深度差异 　　初设招标项目由初步设计图纸进行招标，设计深度不能满足施工需要，施工单位进场后，才能陆续拿到施工图纸，施工图与招标图之间变化较大，一般会产生大量的正量差，合同规定正量差纳入风险包干费，施工单位被迫寻找各种合理理由进行变更消化正量差，不能消化的量差只能纳入风险包干费；施工图招标项目由施工图纸进行招标，设计深度基本满足现场施工需要，量差一般较小，I类、Ⅱa类变更设计机会越来越少。 　　1.4 施工合同模式差异 　　初设招标项目一般都是初步设计总价合同承包，风险包干费占合同价款（不含甲供材料设备金额）比例的0-2.5%，由投标人自由确定。施工图招标项目合同有两种模式，施工图总价承包合同与施工单价承包合同，施工图总价承包合同的风险包干费占合同价款（不含甲供材料设备金额）比例的0-2.5%，由投标人自由确定；施工图单价承包合同根据施工图数量据实计价，合同费用内有一笔暂估价，是发包人在工程量清单中给定的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、设备以及专业工程的金额。 　　2 铁路施工图招标项目的特点 　　经过与初步设计招标项目相比较，施工图中标项目明显具有以下特点：①施工图量差普遍较小。合同清单工程量与施工图附表工程量之间差异相对初步设计招标项目大幅减少，量差金额较小。②变更索赔重心前移。由于设计深度加深，项目上场后设计不确定性相对减少，变更索赔重心需要前移，投标阶段不平衡报价及施工前优化设计工作变得越来越重要。③按图施工成为常态。施工图招标项目基本杜绝了以往初步设计招标项目的“先干后变”、“边干边变”的现象，施工图招标形势下变更基本是先出变更施工蓝图，并经各级审核后才能施工，按图施工成为常态。④Ⅰ类变更预期效益降低。由于设计逐步规范，铁路总公司对Ⅰ类变更控制很严格，Ⅰ类变更审批周期长，被核减的几率、比例较大，造成施工单位工期压力及效益风险均加大。⑤设计权力逐渐弱化。初步设计招标项目基本是“小业主大设计”模式，而施工图招标项目变为“大业主小设计”模式，设计院权限在逐渐弱化。 　　3 施工图招标项目变更索赔策略 　　针对施工图招标项目的特点，施工图招标项目变更索赔应从以下几方面着手，争取企业效益最大化。 　　3.1