打造提升人类福祉的环境通往摆脱贫困之路-ESPA.PDFVIP

打造提升人类福祉的环境： 通往摆脱贫困之路 来自生态系统服务与扶贫（ESPA）计划的政策建议 执行摘要 关于ESPA计划 生态系统服务与扶贫（ESPA）计划是一项全球性的跨学科研究计划，旨在为决策者和自然资源使 用者提供其所需要的证据，以实现更可持续的生态系统管理和有效减贫。生态系统服务支持人类 社会：从淡水流量和土壤质量到渔业生产和气候调节的方方面面——也包括文化和精神价值。 英国政府于2010年成立了ESPA研究计划，计划面对诸多棘手的难题勇挑重担，例如：生态系统服 务是否为贫困人口提供了安全网？生态系统服务能否在帮助弱势群体实现生计选择和安全多样化 的同时也增强其身心健康的其他方面？在发展中应如何优先考虑环境产品和服务，使其能够为发 展中国家和新兴经济体的可持续增长作出贡献？是否存在不可避免的地方和区域生物物理限制和 阈值及如何识别它们？ 八年后的今天，ESPA计划开展的各项研究比以往任何时候都更加及时、切实和中肯。ESPA计划 将于2018年告一段落，本执行摘要阐述了ESPA计划开展的各项研究为我们提出的重要政策建议， 旨在帮助全球各地的决策者和自然资源管理者在做决定的时候以更公平和更平等的世界为出发 点，并为当代人类和子孙后代打造一个更健康的环境。 ESPA计划的网站www.espa.ac.uk刊登了本报告更详细版本（英文版本为44页），其中引用了相关 源文件和ESPA的其他研究成果，也有本执行摘要的孟加拉语、法语、印地语、西班牙语和葡萄牙 语版本。 本报告为生态系统服务与扶贫（ESPA）计划编制。ESPA计划由英国国际发展部（DFID）、英国经 济与社会研究理事会（ESRC）及英国自然环境研究理事会（NERC）资助。ESPA计划由爱丁堡大学 全资子公司Research into Results有限公司主办，该公司在国际发展领域提供研究和项目管理服务。 本报告表述了各位作者的观点，但并不一定代表ESPA计划、Research into Results、爱丁堡大学， 以及包括NERC、ESRC或DFID等在内的ESPA计划理事会合作伙伴的观点。 本报告根据知识共享署名4.0 国际协议授予许可。 © 2018年。爱丁堡大学全资子公司Research into Results。 ESPA（2018年）《打造提升人类福祉的环境：通往摆脱贫困之路——来自生态系统服务与扶贫 （ESPA）计划的政策建议》。爱丁堡：生态系统服务与扶贫计划。 封面照片：Bartosz Hadyniak/ 全部其他照片：第1页：Mairi Dupar/ESPA；第3页：SPDA；第10页：Popova Marina/S 编辑、设计与排版：Green Ink（www.greenink.co.uk） 执行摘要 环境所具有的支持人类生活和福祉的能力 ESPA计划的科学家们提供的详尽科学证据警示说，一些地区的自然环境 已出现了严重退化，已无法提供人类生存和福祉所需的部分关键功能。比 如中国的洱海湖等地区环境退化的情况可被描述为生态系统崩溃；而其他 地区（其中某些地带覆盖数百平方公里之广，如某些热带三角洲）的生态 系统正步入“危险区”，需要积极采取措施从而避免生态崩溃，并保护人 类的生命。覆盖人口高达4000万的恒河 – 雅鲁藏布江 – 梅格纳三角洲就 是一个典型的例证。 与环境相关的决策给资源依赖型人群带来的影响 ESPA计划开展的研究得出的首要建议是，毋庸置疑，如果不给与适当的 评定和关注，与环境资源利用相关的各项政策和计划不仅会影响到人类 福祉，甚至可能还会给人类造成隐形成本。人们必须充分理解这些影响 以及任何可能存在的成本，并通过公开、公正和民主的程序予以明确坚 定的处理。 ESPA计划开展的研究或是毫不含糊地指出或是暗示了如下假设，为了创 造“安全和公平的空间”1使人类生存在地球的界限中2，3，社会成员必须就 所需的最低限度社会基础达成一致。这意味着：环境资源的管理方式需要 避免过高及不可逆转的环境变化风险，避免伤害生活在贫困中的脆弱社会 群体，并努力确保环境和发展干预措施能够使弱势群体摆脱贫困。 ESPA计划开展的研究表明，涉及环境资源获取和使用的发展政策和计划 的设计者在很大程度上忽视了这些干预措施如何影响社会中最脆弱的和资 源依赖型人群。而那些以环境保护为主要目标的政策和计划，例如保护区 和固碳项目等标榜“发展第一”的干预措施也是如此。