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浅谈赣州市民办养老机构发展 　　 摘 要：发展民办养老服务机构是应对人口老龄化严峻挑战的必然选择，政府应积极扶持、鼓励社会兴办养老服务产业，培育多种服务方式和不同收费水平的社会养老服务供给主体，满足不同层次、不同类型的养老服务需求。通过从不同角度分析赣州市民办养老机构的发展，提出赣州市民办养老机构的发展对策，具有重要的现实意义。 　　 关键词：赣州市;养老机构;发展;调查 　　 中图分类号：D669.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）32-0037-02 　　 　　 赣州市位于江西省南部，是全国面积较大的地级市之一，是江西省人口最多、区域面积最大的地级市，同时是江西省经济规模第二大城市。据赣州市统计局公布的赣州第六次人口普查数据（2010年11月）显示，赣州常住总人口为863.844万，其中60岁以上的老年人有110.4万，占常住总人口数量的12.78%（其中65岁以上老年人有66.25万，占赣州市老年人总人口数量的60%）。赣州市自2001 年开始进入人口老龄化社会以来，全市老年人口每年以4.2％的比例递增，年均增加3.6 万人。赣州市正面临着一场严峻的人口老龄化挑战。 　　 自20世纪90年代以来，随着人口老龄化进程的加快和社会文明的进步，人们的养老观念发生了根本的转变，一家一户，养儿防老的养老模式随着人们生活工作节奏的加快，已经被社会化服务所取代。由于城市现有老年人口基数增大，要求入院的老人增多，公办养老机构的数量已不能满足社会的需求。为解决城市老人入院养老难问题，20世纪90年代中后期开始着手研究发展养老服务产业，支持和鼓励社会力量及个人投资兴办民办养老机构。到2011年8月止，全市已有民办养老机构18家，床位数3 486张，初步解决了老人养老入院难的问题。 　　 一、政府的支持是加快民办养老机构发展的根本保障 　　 近几年，国务院和省政府相继出台了鼓励、支持发展养老产业的相关政策和文件，为社会化养老的发展制定了土地、税收、民用水、电等有关方面的优惠政策。赣州市政府、市民政局及时转发了上述文件，并要求和协调各相关部门认真落实。同时，市政府大力倡导、鼓励、组织、支持和资助各种社会力量投资兴办养老机构，赣州市的一些有识之士，也看到了银发经济将给社会产业结构带来的变化，积极投身到社会养老事业中来。目前，招商引资兴办、改扩建养老机构在赣州已经形成了一种趋势，政府也给予了宽松环境和政策的支持。例如在2006年，赣州市章贡区沙河镇政府引进赣州市大顺住宅建设开发有限公司，投资7 000万元，建设杨仙老年公寓，公寓位于杨仙岭旅游区，占地约110亩，总建筑面积41 000平方米，总床位1 200个。2009年6月，杨仙老年公寓正式挂牌营业，公寓是江西省设计规模最大、配套功能最全，首家集养护、托管、娱乐、购物休闲、康复和医疗于一体的大型老年生活场所，是“替政府分忧，为老人解难”的民办社会福利机构” 。早在2005年，市发改委就批准立项建设杨仙老年公寓，并列入“赣州市十大体系重点项目”。现在的杨仙老年公寓己成为赣州民办养老业的一个品牌。政府的支持极大地鼓舞了赣州各界投资兴办养老机构的积极性，也加快了民办养老机构的发展速度。 　　 二、投资主体多元化是加快发展民办养老机构的根本途径 　　 长期以来，我国社会福利事业都是由国家和集体包办，存在着资金不足，福利机构少、服务水平低等问题。特别是国家资金投入不足一直是困扰养老事业发展的难题。因此养老事业社会化势在必行，社会化养老问题必须通过投资主体多元化的途径来解决。坚持政府、集体和个人多渠道投资方式，发展养老事业。通过立法，明确政府要不断加大公共财政力度，用于养老服务设施建设、民办养老机构补助。为加快民办养老机构的发展，应把促进民办养老服务机构发展作为加快养老服务事业发展的重要途径，积极鼓励支持社会力量兴办养老服务机构，通过公建民营、民办公助、税费优惠、政府购买服务、规范服务标准、加强行业监管等措施，引导和鼓励支持社会资本、民间组织、慈善机构、外资等民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构，努力创造公平竞争的良好环境。大力推行“民办公助”，落实优惠政策，大力促进民办养老服务机构快速、健康发展。赣州市政府通过招商形式加快投资主体多元化建设民办养老机构。例如，市政府引进各种社会资本于2010年11月开工兴建的金秋老年公寓项目，成为市重点工程建设项目。项目总占地面积451亩，其中，建筑占地面积127亩，生态绿地324亩，建筑总面积11.8万平方米，项目总投资2.1亿元。按照规划，金秋老年公寓将建设成为规模达到2 500张床位，医疗保健、社区服务、文化娱乐等配套服务功能齐全，整体环境优