农村民间借贷的减贫效应研究-三农研究院-上海财经大学.PDFVIP

中国人口科学 20 16 年第3 期 农村民间借贷的减贫效应研究* ———基于健康冲击视角的分析 许 庆 刘 进 杨 青 【摘 要】目前因病致贫已成为中国农村贫困的突出问题，如何缓解农民 的因病致贫是精准扶贫的工作重点之一。文章利用2010 和2012 年“中国家庭 追踪调查”（CFPS）数据，从贫困发生率和贫困脆弱性两方面讨论了健康冲击下 民间借贷（特指零利息亲朋间借贷）对农民贫困的影响。结果发现，尽管民间借 贷缓解了农民应对疾病风险的资金压力，在一定程度上有利于降低贫困发生 率，却会造成农民未来发生贫困的可能性（贫困脆弱性）增加。因此，文章认为， 在今后的扶贫减贫政策安排上，一是要加大健康卫生投入，改善农民的健康福 利状况；二是需要引导民间借贷合法化、规范化，发挥民间借贷在精准扶贫上 的重要作用；三是采取促进农村劳动力向非农产业转移、提高农业生产经营效 益等措施，拓宽农民增收渠道。 【关键词】健康冲击 民间借贷 减贫 贫困发生率 贫困脆弱性 【作 者】许 庆 上海财经大学财经研究所，教授；刘 进 上海财经大学 财经研究所，博士研究生；杨 青 上海财经大学财经研究所，博士研究生。 一、引 言 ① 过去30 多年，中国农村反贫困工作尽管取得重要成就，累计实现7 亿多 农村人口脱 贫，但是仍存在贫困群体规模较大、贫困程度较深等问题。按中国现行每人每年2 300 元 （2010 年不变价）的贫困标准，2015 年年底全国农村贫困人口还有5 575 万（国家统计 局，2016）。对此，自2015 年中央扶贫工作会议以来，中国政府强调要坚持精准扶贫。而要 精准扶贫，就应精准识别哪些人需要扶持、谁来扶持及如何扶持等内容。 国务院扶贫办 2015 年的调查数据显示，在全国7 000 多万贫困农民中，因病致贫人口高达2 900 多万，占 * 本文为上海财经大学国家地方战略问题研究项目“进城农民的农地退出机制研究，改革路径设 计及相关政策评估”（编号：2015110976）的阶段性成果。 ① 按照中国现行的2011 年贫困标准每人每年2 300 元测算，1978 年全国农村贫困人口为 7.7 亿，2015 年减少到5 575 万人（国家行政学院编写组，2016）。 34 农村民间借贷的减贫效应研究 42%① 。现有研究指出，大病等健康风险冲击使患病农户人均纯收入平均降低5% ～6% ，并 且健康风险冲击的长期影响可持续大约 15 年，这种冲击对于中低收入农户的影响更为严 重（高梦滔、姚洋，2005）。目前，医疗费用的上涨幅度已超过农民收入的上涨，尤其是贫困家 庭的劳动力通常从事繁重的体力劳动，一旦健康状况出现问题，将导致整个家庭因病致贫 或因病返贫（许庆、刘进，2015）。因病致贫已成为当前农村贫困的突出问题之一，如何解决 这一问题，特别是如何解决重大疾病对农民的冲击是未来精准扶贫的方向。 为了改善农民健康状况，解决农村家庭“因病致贫、因病返贫”的困境，中国政府实施了 新型农村合作医疗制度（简称“新农合”）。大多数经验研究（程令国、张晔，2012 ；张锦华等， 2016）认为，新农合制度明显提高了参合农民的健康水平，但仅有少量研究认为该制度的减 贫效果明显，有利于降低农户的贫困发生概率（齐良书，2011）。这是由于该制度在政策设计 安排上具有歧视性和地域差异，从而可能使其减贫效果有待考量。比如，新农合在住院报销 上采取的是由乡、县及