人大重阳-研究报告第38期：新时代中国的南极战略——基于实地调研的思考与建议.docx

Ge ographiC SOU th Pole 2018@6@ 中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资董事长裘国根先生向母校捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。 作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 3 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、 宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。 新时代中国的南极战略——基于实地调研的思考与建议目 新时代中国的南极战略 ——基于实地调研的思考与建议 核心提示 1 HYPERLINK \l _TOC_250004 一、新时代中国参与南极治理面临的挑战 5 （一）中国参与南极治理体系远远滞后于老牌强国 6 （二）中国利用南极资源远未达到效益最优 10 （三）南极条约体系的不稳定性对中国南极安全利益构成潜在威胁 13 （四）中国南极科研水平和科考能力滞后于国家发展需求 15 （五）南极保护区设立背后的“势力范围”竞争对后发国家不利 17 HYPERLINK \l _TOC_250003 二、中国在南极治理角色变化的认知动因 19 HYPERLINK \l _TOC_250002 三、中国在南极治理角色变化的战略潜力 22 （一）更多地参与南极治理将推进中国引领全球治理 22 （二）利用好南极资源将促进中国经济的转型升级 24 （三）重视南极安全价值将提升中国整体安全 26 （四） 壮大科考力量将增加中国在南极治理上的话语权 27 （五）观测南极生态环境是应对气候变化的重要手段 28 HYPERLINK \l _TOC_250001 四、中国更有效参与南极治理的对策建议 29 （一）重视主权之争及其潜在风险，切实维护南极条约体系稳定 29 （二）大力有序发展南极旅游，加强国内相关制度规范建立 30 （三）大力增加南极建设投入，完善科考及旅游活动基础设施 31 （四）推动南大洋海上合作，为塑造南极治理新秩序贡献中国智慧 32 （五）优化国内南极事务管理结构，培养南极治理国际人才 33 HYPERLINK \l _TOC_250000 五、结论 34 新时代中国的南极战略 ——基于实地调研的思考与建议① 王 文 姚 乐 ② [ 核心提示 ] ※ 自 20 世纪 80 年代初至今，中国南极事业已经取得了令人瞩目的成就，但参与治理的水平依然较低，在既有体系内的话语权和影响力不足， 南极科研水平和科考能力与强国相比仍有不小差距，严重滞后于国家发展的战略需求。 ※ 中国需要尽快出台自己的南极战略，深入分析南极的形势及其变化， 清晰阐述中国与南极的关系，明确定位中国南极战略的目标和基本原则， 表明中国对南极事务的主要政策主张。 ※ 新时代中国参与南极治理面临的挑战包括：参与南极治理体系远远滞后；利用南极资源远未达到效益最优；南极条约体系的不稳定性对中国南极安全利益构成潜在威胁；中国南极科研水平和科考能力滞后于国家发展需求；南极保护区设立背后的“势力范围”竞争对后发国家不利。 ① 该报告删减版发表在《中国人民大学学报》2018 年第 3 期。 ② 作者分别是中国人民大学重阳金融研究院执行院长、教授，助理研究员。电子邮件：wangwen2013@; HYPERLINK mailto:yaole@ yaole@. ※ 新型全球治理观的指引下，加强全球公域治理，加大在深海、极地、外空、网络等新兴领域规则制定的参与是中国推动全球治理体系变革的重点目标之一，这是中国审视自身南极战略的绝佳契机。 ※ 中国深度参与全球治理的战略潜力在于：深入参与南极治理将推进中国引领全球治理；利用好南极资源将促进中国经济的转型升级；重视南极安全价值将提升中国整体安全；壮大科考力量将增加中国在南极治理上的话语权；观测南极生态环境是应对气候变化的重要手段。 ※ 中国如何更有效地参与南极治理需要：重视主权之争及其潜在风险， 切实维护南极条约体系稳定；大力有序发展南极旅游，加强国内相关制度规范建立；大力增加南极建设投入，完善科考及旅游活动基础设施；推动南大洋海上合作，为塑造南极治理新秩序贡献中国智慧；优化国内南极事务管理结构，培养南极治理国际人才。 中国的南极事业起步于 20 世纪 80 年代初，可以大致分为四个发展阶段：准备阶段（1978-1984）、初步建立考察平台阶段（1985-1989）、科学研究阶段（1990-2004）、积极参与南极治理阶段（2005 年至今）。近 40 年来，中国南极事业的进步与发展引起了学界高度关注，尤其是越来越多的社会科学学者，开始从中国参与