中国法院经费保障体制改革研究-中国石油大学学报.PDFVIP

２０１０年１２月 中国石油大学学报（社会科学版） Ｄｅｃ．２０１０ 第２６卷　第６期　　　　　　 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｉｎａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＰｅｔｒｏｌｅｕｍ（ＥｄｉｔｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）　　　　　　Ｖｏｌ．２６　Ｎｏ．６ 中国法院经费保障体制改革研究 １ ２ 孙增芹 ，燕华然 （１．中国石油大学人文社会科学学院，山东 东营２５７０６１；２．东营市东营区人民法院，山东 东营２５７０００） ［摘　要］中国法院经费保障体制经历了诉讼费用“坐收坐支”和“收支两条线”确立、落 实、改革四个阶段。现行法院经费保障体制已经成为制约审判职能充分发挥的重要因素，表现 在法院办公、办案经费不足，法官不独立，司法权力地方化等。理论界对改革和完善法院经费保 障体制主要设计了中央与省级统筹“双轨制”和完全的中央统筹两种方案。在考察与借鉴国外 成功立法的基础上，结合中国的具体实践，总体实行中央与省级统筹“双轨制”，再配合各项具 体制度以弥补理论界方案的不足，将省级财政作为中央与县市财政的一个“对接点”，是一种可 行的方案。 ［关键词］司法改革；法院；经费保障 ［中图分类号］Ｄ９２６．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７３－５５９５（２０１０）０６－００４９－０６ 　　《孙子兵法》云：大军未动，粮草先行。从古到 时，最高人民法院联合财政部又颁布了《关于加强 今，充分的物质保障始终是进行一切活动的根本，同 诉讼费用管理的暂行规定》。自１９８９年至今，中国 样，物质保障也是法院实现审判职能的前提条件。 法院经费保障体制经历了以下四个阶段。 自党的十六大将推进司法体制改革明确提出之后， （一）第一阶段（１９８９年—１９９６年）：诉讼费用 中国的司法改革便如火如荼地展开了。党的十七大 “坐收坐支”时期 进一步指出：深化司法体制改革，优化司法资源配 上文提到，１９８９年最高人民法院颁布了《人民 置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司 法院诉讼收费办法》，为了配合这一收费办法的实 法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行 施，最高人民法院联合财政部又颁布了《关于加强 使审判权、检察权。这里，优化司法资源配置的一项 诉讼费用管理的暂行规定》（以下简称《暂行规 重要内容就是法院保障体制改革，而法院经费保障 定》）。这一时期，各级人民法院的诉讼费用实行 体制改革则又是法院保障体制改革的重要内容 “坐收坐支”制度，即各级人民法院收取的诉讼费用 之一。 属于国家规费，暂不上交财政，可按比例上交高级人 一、中国法院经费保障体制的历史演进 民法院，由高级人民法院统筹后，用于购置业务设备 应当说，中国法院经费保障体制的历史与中国 和困难地区法院的经费补助。 法院诉讼费用管理的变迁是紧密联系在一起的，因 之所以做出这一规定，主要是基于当时中国财 为诉讼费用最终要转化为法院的保障经费。而中国 政困难，由财政拨给各级人民法院的业务经费不能 从１９４９年至１９８４年经历了一个长达３０余年的诉 完全满足当时审判工作的需要。但“坐收坐支”的 讼无偿时代。尽管 １９８４年最高人民法院颁布了第 诉讼费用管理制度在司法实践中容易使得法院的经 一个《民事诉讼收费办法（试行）》，１９８５年最高人 费保障与地方利益、部门利益挂钩，最终损害司法公 民法院、财政部又印发了《关于法院业务费开支范 正，同时对财政权也是不小的冲击。 围的规定的通知》，但这些都是用以规范法院内部 （二）第二阶段（１９９６年—１