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浅谈铁路建设工程招投标中问题 　　[摘 要] 根据笔者参与铁路建设招投标工作的实践,并结合铁路建设工程发展现状,探讨和分析招投标制度中存在的问题,提出建设性的意见和建议。 　　[关键词]铁路建设工程招投标标底 　　[Abstract] According the practice of tendering and bidding in railway engineering constrcuction author has taken part in, and combined current development situation of railway engineering constrcuction, problem of tendering and bidding systerm are discussed and analyzed, the constructive commments or recommendations are advanced. 　　[Key words] railway engineering constrcuctiontendering and biddingbasic price in tender 　　 　　0 引言 　　我国建设工程的招投标工作是伴随着市场开放逐步建立并完善起来的,国家和各行业也相继推出了一系列相关法规制度,经过十多年的推行,工程招投标工作现已成为我国建设行业的一项最基本制度。近几年随着铁路建设工程的大面积铺开,我国铁路将进入一个改革时代,招投标工作在其工程建设投资控制过程中将起着举足轻重的作用。那么如何做好施工招投标工作,发挥其真正的市场竞争手段,进一步为铁路建设工程把好投资控制关将摆在我们每个铁路建设工作者的面前。 　　1 招投标工作历史 　　在谈铁路施工招投标之前,先把招投标工作的历史说明一下。建国初期到党的十一届三中全会以前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,在此期间,铁路基建项目主要是依靠行政手段交由其下辖的工程施工企业完成,铁路建设工程招投标工作还尚未起步。改革开放后的1984年,国家计委、城乡建设环境保护部联合下发了《建设工程招投标暂行规定》,倡导实行建设工程招投标,我国工程招投标制度开始进入试行阶段。1999年8月,全国人大常委会通过了《中华人民共和国招投标法》,并于2000年1月1日起施行,招投标工作正式纳入法律范畴,其中大量采用了国际惯例和通用做法,为日后招投标工作开展奠定了司法基础。随后的两年,国家计委等相关部门相继发布了《工程建设项目招标范围的规模标准规定》、《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关文件,进一步完善和规范了我国招投标工作。2002年8月,铁道部根据前期相关法规发布了《铁路建设工程招标投标实施办法》,正式在铁路工程建设领域引入了工程招投标工作,并结合铁路工程特点对相关工作进行了完善和细化。2003年3月,国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局七部委共同起草发布了《工程建设项目施工招标投标办法》,这标志着我国各行业领域全面进入了建设工程招投标阶段,招投标工作已经成为工程建设工作的一个重要阶段。 　　2 招投标工作流程 　　我国目前的铁路工程招投标工作分为公开招标和邀请招标两种形式,必须招标的铁路建设工程项目均应公开招标,公开招标项目的招标人必须以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。不适宜公开招标的项目,经项目审批部门批准,可以采用邀请招标,招标人以投标邀请书的形式邀请三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定投标人投标。铁路建设工程招标程序具体如下: 　　(1)编制、报批招标计划; 　　(2)发布招标公告(或投标邀请书); 　　(3)申请投标; 　　(4)审查投标资格; 　　(5)发售招标文件; 　　(6)现场踏勘、召开标前会; 　　(7)递送投标文件; 　　(8)确定评标方案、标底; 　　(9)开标、评标、定标; 　　(10)核准中标结果、发中标通知书; 　　(11)签订承发包合同。 　　3 招投标工作问题分析 　　近年来,为了适应国民经济的发展,我国铁路开始大规模建设,为了控制建设投资、规范市场秩序,招投标工作的重要性也逐渐凸显出来,但以目前的制度和相关规范,在实际操作过程中还或多或少存在一些问题,影响着我国日益扩大规模的铁路建设工作。 　　3.1 铁路建设市场的不完全开放 　　目前我国铁路建设市场虽然引入了招投标工作,但参与和最后中标的投标方主要还是以铁路企业或者曾经的“铁字头”企业居多,即使有其他非铁路企业参与,但中标的几率都较小,与其他行业建筑市场所呈现出来的“百家争鸣、百花齐放”的竞争局面形成了鲜明对比,这对我国铁