建设用地整理概念概论.doc

城市土地整理研究 阙泽胜 （华南农业大学信息学院，510642，广州） 目录 TOC \o 1-2 \u 一 城市土地整理概念的由来 PAGEREF _Toc221951034 \h 2 二 城市土地整理定义 PAGEREF _Toc221951035 \h 2 1．国外学者对土地整理的定义 PAGEREF _Toc221951036 \h 2 2.国内学者对土地整理的定义 PAGEREF _Toc221951037 \h 2 三 城市土地整理的地位与功能 PAGEREF _Toc221951038 \h 2 1.地位 PAGEREF _Toc221951039 \h 2 2.功能 PAGEREF _Toc221951040 \h 2 四 城市土地整理的目的、根本任务任务和内容 PAGEREF _Toc221951041 \h 3 1.城市土地整理的目的 PAGEREF _Toc221951042 \h 3 2. 城市土地整理根本任务 PAGEREF _Toc221951043 \h 3 3.城市土地整理的内容 PAGEREF _Toc221951044 \h 3 五 城市土地整理的原则 PAGEREF _Toc221951045 \h 3 六 城市土地整理的主要内容 PAGEREF _Toc221951046 \h 3 七 城市土地整理的运作模式 PAGEREF _Toc221951047 \h 4 八 市地整理的组织方式 PAGEREF _Toc221951048 \h 4 九 城市土地整理程序 PAGEREF _Toc221951049 \h 6 十 城市土地整理的技术路线 PAGEREF _Toc221951050 \h 6 十一 城市土地整理可整理性、风险性研究 PAGEREF _Toc221951051 \h 6 1．城市土地可整理性研究 PAGEREF _Toc221951052 \h 6 2．城市土地整理的风险性 PAGEREF _Toc221951053 \h 6 十二 城市土地整理区选址 PAGEREF _Toc221951054 \h 7 1.城市土地整理区选址的原则（白雪华，2003） PAGEREF _Toc221951055 \h 7 2.城市土地整理区选址的运作程序（白雪华，2003） PAGEREF _Toc221951056 \h 8 十三 城市土地整理的措施 PAGEREF _Toc221951057 \h 8 十四 城市土地整理实践 PAGEREF _Toc221951058 \h 8 1.国外实践 PAGEREF _Toc221951059 \h 8 2.国内实践 PAGEREF _Toc221951060 \h 10 十五 国外城市土地整理经验对中国的启示 PAGEREF _Toc221951061 \h 11 一 城市土地整理概念的由来 城市土地整理一般称为市地整理（urban Readjustment)，市地整理的概念起源于德国，1902年7月28日，由市长签署的“法兰克福地产整理法”是第一部关于城镇建设的专门法规。19世纪末期开始，市地整理作为城市规划的一种工具，在德国得到了广泛的应用，并有效地推动了城市的发展和重建。从加世纪中、后期开始，市地整理已经成为世界上许多国家城市发展和建设中的一种重要工具，如法国、瑞典、美国、日本、韩国、印度尼西亚等国家。目前，德国建设用地整理的主要法律依据是《建筑法典》。其建设用地整理的基本特点是可以兼顾公共建设用地需要和地产所有者的权益。《建筑法典》规定:建设用地整理原则上要由专门的组织机构实施，必须按照严格的法律程序实施，制订了地产分配和补偿的基本原则和方法（Erihc Weis和贾生华，1999）。 二 城市土地整理定义 1．国外学者对土地整理的定义 德国建设用地整理的基本概念是在土地整理计划范围内土地所有者之间进行地块交换，不征收土地，政府或投资商也不参与购买土地，需要投入的资金少，降低了资金门槛和项目实施的难度（杨红等，2006）。国外其它学者这样定义城市土地整理: 一群城市边缘区的邻近土地所有者, 通过“股份参与”的形式, 为项目的整体规划提供他们的地块； 经过规划后, 扣除公共用地部分, 剩下的大部分土地按比例重新归还给土地所有者（谈明洪和吕昌河，2005）。 2.国内学者对土地整理的定义 国内学者从较为宏观的角度阐述了城市土地整理的内涵: 城市土地整理是在既定的城市空间范围内, 按照城市发展规划和土地利用总体规划的要求, 采用一定的措施和手段, 调整城市土地利用结构, 改善城市用地环境, 提高城市土地的利用率和经济产出率, 提高城市的现代化水平, 以实现经济、社会、生态的可持续