[法学]北大行政法ppt讲义 05年10月20日.doc

行政法：方法论问题 行政法：作为理念、规范与生活 一种对政府/个体间关系的理解，涉及到法治、公平、个体自由、权利与尊严的基本观念； 一种有关人类政治和公共生活经验的总结，与宪政相类似，以悲观的人性假设为基础； 一个日益发展的法律体系，基于一整套的价值认同和设定而不断生长的法律原则和制度系统； 一种观察、分析、思考和行动的模式，用以观察、选择和改造 “作为生活的法律”。 1. 导 论行政法：理念、价值与结构描述Administrative Law: An Overview of Its Ideas, Value Orientation and Structure 1-1 行政法：价值和观念基础 法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值 个体自由与权利：individual rights 作为公共权力的行政权：public power 公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 合法性、民主与正当性 经济计算与政治伦理：收益、效率与公平 1-2 行政法的制度基础 守法政府 legality 有限政府 limited power 开放政府 openness and public participation 理性政府 rationality 责任政府 accountability 1-3 行政法：超越抽象的具体生活“昏睡百年，国人渐已醒” 案例-1：随着收容遣送制度的废止，乞讨成为一个社会管理中突出问题，许多地区尝试“禁止乞讨”的立法。最近，大连市政府通过规章规定，在城市的特定区域设定“禁止乞讨区”，执法人员对违反规定者可以“强制带离”。 问题：A. 政府-“乞讨权”-自由 问题：B. 政府权力与生活方式（e.g.) 1-3 行政法：超越抽象的具体生活“不要问政府为我们做了什么”？！ 案例-2：很多年来，食品/药品令人震惊的质量问题已成为国人健康的巨大威胁。“阜阳奶粉事件”、各种假酒案件、问题药品案件频频曝光，一直在追问：这个国家的监管者在哪里？在干什么？同样，黄河、淮河以及其他大大小小的江河、土地被污染，也正在威胁我们今天和未来。 Q：管制者何在？何种管制方式与体制？何种责任？问题的解决之道安在？ 1-3行政法：超越抽象的具体生活“立法并不等于法律，法律的意义不在别处，而在生活之中” C-3：1993年，北京市政府开始禁止燃放烟花爆竹。在北京之后，到2004年底，全国共有近300城市实施了“禁放”政策。然而，事实表明，这种禁放从来都是“禁而不止”，人们“没事偷着乐”的行动构成对政府规则的挑战和嘲讽。在禁赌、禁止浏览黄色网站等等领域，这种“执法困境”构成一个普遍性的事实。 Q：规则与事实如何一致？执法中的合作如何获得？ 1-3 超越抽象的具体生活“行动是一种最好的表达” C-4 制度的改造并不是个体化英雄的事业，而是人们不断选择和行动的结果。近年来，个体通过行政诉讼而拓展“公民权利”范畴的个案，例如：青岛中学生诉教育部的受教育权案、刘燕文诉北大案、反对歧视的平等权案件、乔占祥诉铁道部案、以及最近的杜宝良案件等，都表明：通过行动，我们不仅可以学习，而且可以创造！ 关注、参与、行动：JUST DO IT ! 1-4 行政法功能：几个模型 理解行政法功能的基础概念：行政、公共行政、社会化行政、法律与行政关系； 理想模型（ideal types） A.控权/the red light theory B.管理/the green light theory C.平衡/the amber light theory 从权利—权力关系理解行政法功能 “Administrative law is a law governing the government, not the governed”/政府是最好的行政法老师 1-5行政法内容与结构 理念与原则体系 行政组织法：关于行政权的分配、权限 行政行为法：关于行政权的行使及程序 行政法上的救济：内部、外部救济 内容：以power—right 关系为主线，以规范行政权为手段，以保障个体权利为目标； 结构：配置---运行----过程---监督 1-6 中国行政法的发展：立法、制度与变革时代的挑战 中国行政法：作为法律部门的规范体系 立法与行政法基本制度建设 A.行政诉讼法 (1989) B.行政复议条例(1990)及行政复议法(1999) C.国家赔偿法(1994) D.行政处罚法(1996) E.立法法(2000) F.行政许可法(2003) 问题与制度创新 1-7 中国行政法：呼唤变革的时代 政府职能定位：regulation-deregulation？ 中央地方关系：集权还是分权？ 规范冲突：另一种形式的“无法可依” 执法的“折扣”和困境：