解读危险化学品从业单位安全标准化评审标准资料.docx

解读《危险化学品从业单位安全标准化评审标准》  解读《危险化学品从业单位安全标准化评审标准》 ? 2008年11月，国家安全生产监督管理总局颁布了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013 - 2008，以下简称《通用规范》），《通用规范》的颁布对危险化学品从业单位安全标准化的创建工作起到了很大的推动作用。但由于没有配套的考核评审标准，各地的安全标准化考评都是根据当地安监部门制定的考核评审标准进行的，对《通用规范》的理解、考评人员掌握的尺度都不尽相同。 2011年6月20日，国家安全生产监督管理总局颁布了《危险化学品从业单位安全标准化评审标准》（以下简称《评审标准》），《评审标准》以《通用规范》为基础，结合《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006 - 2010）的要求，增加了近年来国家对危险化学品从业单位的安全监管要求。《评审标准》的颁布，不仅有助于提高安全生产标准化考评机构的工作质量，而且对危险化学品从业单位开展安全生产标准化工作有更强的指导作用。 相对《通用规范》而言，《评审标准》内容更丰富、要求更具体、可操作性更强。因此，不管是正在创建安全标准化的企业，还是已经通过安全标准化考评的企业，都应按照《评审标准》的要求，来规范、完善本企业的安全标准化工作。下面笔者结合参加安全标准化考评工作的体会，谈谈对《评审标准》的认识和理解，希望能有助于大家准确把握《评审标准》的内容。 一、要素构成情况 从整体结构看，《通用规范》包含10个A级要素、53个B级要素，而《评审标准》改为11个A级要素、55个B级要素（不包括最后一个开放要素）。就A级要素来说，《评审标准》将《通用规范》中的“法律法规与管理制度”这一要素变成了“法律、法规和标准”及“管理制度”两个要素，其它A级要素基本未变，仅有个别要素的名称进行了改变。B级要素多出来的两个要素，一个是A级要素“培训教育”中新增加的B级要素“从业人员岗位标准”，另一个是将《通用化工安全与环境2011年规范》中B级要素“承包商与供应商”分成“承包商”、“供应商”两个B级要素多出来的。 二、要素内容解读 1．法律、法规和标准 《评审标准》把《通用规范》中的A级要素“法律法规与管理制度”改为“法律、法规和标准”、“管理制度”两个要素，并且把“法律、法规和标准”这一要素作为第一个A级要素，突出了法律、法规和标准的重要性，强调企业的安全生产行为首先要符合法律、法规和标准的要求。 这一要素内容的变化主要体现在两个方面：一是强调不仅要形成适用的法律、法规、标准及其他有关要求的清单，而且要识别到具体的条款，要有文本数据库；二是对适用的法律、法规、标准及其他有关要求的执行情况进行符合性评价时，评价出的不符合项要进行原因分析，要制定整改计划和措施，并编制符合性评价报告。 2．机构和职责 《评审标准》把《通用规范》中的A级要素“负责人与职责”改成了“机构和职责”，这一要素虽然也包括5个B级要素，但B级要素的名称和内容与《通用规范》相比却不尽相同。 (1)方针目标《通用规范》要求企业制定中长期的战略性的安全目标及年度安全生产目标，而《评审标准》仅要求制定年度安全生产目标。 (2)负责人这一要素有两点变化，一是关于企业安全文化，《通用规范》仅有一句笼统的要求，而《评审标准》明确要求要制定安全文化建设计划或方案，强调二级企业要初步形成安全文化体系，一级企业要有效运行安全文化体系；二是增加了对企业领导干部带班生产的要求。 (3)职责《评审标准》强调“一岗一责”，要针对每一个岗位制定其安全职责。 (4)组织机构这-B级要素的内容变化较大，增加了一些新的要求，主要体现在以下几个方面： ①要求专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作2年以上经历。 ②妻按规定配备注册安全工程师，且至少有一名具有3年化工安全生产经历；或委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产管理服务（注意：不能与个人签订服务协议）。 ③生产、储存剧毒化学品、易制毒危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。 (5)安全生产投入《评审标准》把《通用规范》中的B级要素“安全生产投入与工伤保险”改成了“安全生产投入”，将工伤保险的要求放在了“安全生产投入”要素中，笔者认为这一改动容易让人产生误解，即工伤保险费用属于安全生产费用，而根据国家财政部、国家安全生产监督管理总局下发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006] 478号），工伤保险费用不属于安全生产费用。此外