政府信息公开中国家秘密研究（可编辑）.doc

政府信息公开中国家秘密研究 ’ . , . ., , . ,,,,, . , . . . .、. . , 。 . ,,. , . ., ... ‘‘’’“’’ . .. . 曲 . ; ;; : 目 次 致谢摘要? 仃 目次?一 引言? 我国政府信息公开中国家秘密的规范梳理 .我国法律对国家秘密的相关规定? ..我国宪法对国家秘密的相关规定? ..我国新旧必威体育官网网址法对国家秘密的相关规定? .. 《中华人民共和国档案法》中对国家秘密的相关规定??一 .保守国家秘密的相关法律规定..《保守国家秘密法》在实际操作中具有可操作性与客观性? ..知悉国家秘密的人员范围的限制政府信息公开中国家秘密的案例梳理.具体案情分析? .通过案例分析发现国家秘密的界定难题 ..对政府信息的可分割性原则的忽略..必威体育官网网址审查机制不健全使国家秘密的“口袋”膨胀 ..监督和保障手段存在不足 我国政府信息公开中国家秘密实证与理论的相互反观一 .政府信息公开与国家秘密的关系 .政府信息公开中保护国家秘密的必要性 .现有法律制度中国家秘密基本范围的界定存在缺陷和冲突? ..关于国家秘密基本范围的规定的不合理性.国家秘密具体范围界定的缺陷和冲突 ..其他法律法规对国家秘密的相关规定亦存在规范冲突.我国必威体育官网网址制度规范缺陷、冲突的危害分析..公众利益的危机与公民知情权的沦陷 ..重大灾情疫情? 对我国政府信息公开中国家秘密规定的展望?一 .“公开为原则、不公开为例外”原则的重构?一 .国家秘密基本范围和具体范围的重新界定..对国家秘密基本范围重新划分和界定 ..科学调整国家秘密的具体范围? ..尽快制定《中华人民共和国政府信息公开法》..实现信息公开、保障公民的知情权? 结语 参考文献??一 作者简历 浙江大学硕士学位论文 引言 《中华人民共和国政府信息公开条例》以下简称《条例》的颁布,无论对 我国舆论界还是学界,反响巨大,都将该《条例》视为中国行政法治发展进程中 的一个里程碑。对我国建设法治政府有巨大意义。但是,近年来的实际操作中引 发了很多急需解决的法律问题。 律师要求公开奥运钞发行明细案引发了一系列法律问题,借此可以更加深入 地了解政府信息公开中国家秘密的相关规定,发现法律问题,提出解决路径。 年奥运前,为什么普通市民想买奥运钞一票难求,而庄家可以拿到上 百张连号奥运钞,并把市价抬至奥运钞面值的上百倍。一位律师想揭开其中的秘 密,根据信息公开法要求银行公开发行奥运钞的明细账,但银行认为,那些最关 键的内容是国家秘密??律师杜鹏要求中国人民银行济南分行公开奥运钞的发 行明细账,其依据是《信息公开条例》,但该行以涉及国家机密为由,对关键信 息没有公开。年月日,律师杜鹏将中国人民银行济南分行诉至中国 人民银行总行行政委员会。杜鹏在其博客中讲述了有关奥运钞的亲历见闻。杜曾 与一上级检查团同车。当检查团成员听说纪念钞的巨大收藏与投资价值后,个个 惊奇不已。有背景资源者,旋即在车上就给相关银行人员拨打电话。时间不长, 这些检查团成员相继皆有所获,多的甚至落实了五六张。也是在那时,国内普通 市民因买不到奥运钞着急,而庄家则通过内部关系,拿到大量奥运钞。南方周末 之前报道中亦查知,北京、广州等地炒卖市场出现大量连号纪念钞,且高价售卖, 一张 元面额的奥运纪念钞可标至千元以上。甚至于央行职工也多有抱怨。在 央行职工交流论坛“我爱央行”之上,亦有网友发帖称,总行发行万张,分 配各中心支行张,中心支行发行情况是:中支机关职工每人两张、县支行 每人一张,发行了不足张。给专业银行,每个单位张,不足张。通 过专业银行对社会发行,不足张。既是律师亦是收藏者的杜鹏,认为奥运钞 的发行存在“潜规则”,“里面有巨大的故事”。 年月日,针对社会公众 关于奥运纪念钞发行的各种质疑,杜鹏、唐国育和彭乃虎三位律师要求人民银行 公开告知第届奥林匹克运动会纪念钞和纪念币的发行明细:包括但不限于发 行公告的发布内容、发布时间、发布平台;各个省级单位分行以及中心支行引言 浙江大学硕士学位论文 的具体分配数量、公开兑换的具体要求、网点、渠道、时间及数量;以及监督具 体网点按照要求具体兑换的方法和措施。到底是“信息公开”还是国家秘密二 十天后,杜鹏等接到济南分行书面回函。该函只公开了发行公告的发布内容、时 间、平台,其他重要信息未作公开。令杜鹏不解的是, “甚至监督具体网点按照 要求具体兑换的方法和措施竟也未予告知”。 解析:本案中,中国人民银行济南支行拒绝公开杜律师申请信息公开的请求, 其理由是申请公开的内容属于国家秘密。笔者则认为:对回函中“纪念币属发行 基金调拨计划,涉及国家秘密”的说法有不妥之处。事实上,纪念币和调节市场 货币流通的准备基金是两个完全不同的法律概念,回函中以此为理由拒绝杜律师 信息公开的申