充实储备规模善管理体系推行规范管理.docVIP

PAGE 充实储备规模 完善管理体系 推行规范管理 努力提高地方储备粮管理水平 山东省粮食局 2003年以来，为增强政府调控市场能力，确保省内粮食安全，我省认真贯彻落实国务院和国家粮食局的一系列方针和要求，把加强地方储备粮管理作为粮食工作的重点，在充实地方储备规模，完善管理体系，推行规范化管理，提高社会效益和经济效益等方面做了一些工作，收到了好的效果。 1 抢抓机遇，合理测算，积极充实地方储备规模 地方储备粮是地方政府用于安排救灾、确保军需民食和调控粮食市场的重要战略物资。手里有粮，心里不慌，建立地方储备意义重大。落实国务院文件精神，合理测算储备粮规模并确保充实到位，是建立地方储备体系的基础和首要问题。 1.1抢抓机遇，科学测算，努力争取核定好地方储备规模 机遇是开展工作、解决问题的最佳时机。抓住机遇，乘势而上，事半功倍。我省争取政府核定地方储备规模就是抓住了机遇。一是党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产和粮食安全。二是受农业结构调整、城市化建设和自然灾害等因素的影响，2000年至2002年我省粮食生产连年下降，产需出现缺口，粮食安全的物质基础有所削弱。三是2003年“非典”引发的部分省市粮食供应紧张和2003年10月至2004年3月的粮价上涨给粮食安全敲响了警钟。由于粮价持续上涨，省内粮食供求形势偏紧，引起省委、省政府的高度重视。我局审时度势地组织了粮食安全和供求形势调查，在综合分析后向省政府写出了专题报告，提出了包括充实地方储备在内的9条政策建议，得到了省政府领导的充分肯定。我们根据国务院“地方储备，产区不少于3个月销量的规模，销区和大中城市不少于6个月销量的规模”的要求，结合我省城镇居民人口情况，参考2002年底公布的我省城镇化水平和产区、销区情况综合测算，提出了我省地方储备粮的规模。省政府在征求各市政府意见的基础上，下发了《关于加强地方粮食储备体系建设的紧急通知》，核定全省地方储备粮规模为××亿斤，比2002年核定的规模多出××亿斤。 1.2 扎实工作，确保地方储备规模充实到位 为确保完成省政府下达的地方储备计划，我们制定了周密的工作计划，研究出台了多项措施，确保地方储备粮足额及时到位。一是层层落实储备计划。指导各市按照省政府的要求，结合当地实际，研究制定落实方案。二是加强工作督导。2004年以来，先后建议省政府结合夏粮和秋粮收购，以省政府名义对充实地方储备工作进行了三次监督检查，并三次进行督导通报，促进了地方储备充实到位。目前，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、日照、临沂等市地方储备粮实际到位数量均比省政府核定计划有不同程度的增加。三是省里带头落实省级储备粮计划。2004年下半年，按照公开、公正、公平的原则，对省级储备粮统一竞价采购，并对采购过程实行全程监督，确保了新增5亿斤储备计划一次完成采购。截至今年9月底，全省地方粮食储备库存达到××亿斤，比2002年底的××亿斤翻了一番还多。 2 依法管粮、落实职责，进一步完善储备粮管理体系 在充实地方储备规模的同时，我省积极将地方储备粮管理纳入法制化轨道，落实管理主体和管理职责，进一步完善了管理体系，确保了地方储备粮管理到位。 2.1 制定出台《山东省地方储备粮管理办法》，实现依法管粮 为尽快把地方储备粮管理纳入法制化轨道，自2003年开始，我局就参照《中央储备粮管理条例》，着手《山东省地方储备粮管理办法》的调研起草工作，并列入了2005年省政府立法计划。经过两年多的时间和多次修改完善，2006年6月14日，以政府令（第186号）正式出台了《山东省地方储备粮管理办法》。《办法》不但明确了各级地方储备粮管理相关部门的权利和责任，以及地方储备粮承储企业的义务，而且为依法惩处地方储备粮管理违法行为，强化地方储备粮安全责任追究，提供了法律依据。尤其是《办法》第五条规定“各级粮食行政管理部门负责本级储备粮的管理工作。省粮食行政管理部门负责对设区的市及以下地方储备粮进行监管。”从法律上明确了各级粮食行政管理部门管理地方储备粮的职责。 2.2 明确地方储备粮管理机构，全面落实管理职责 要履行好政府赋予我们的职责，就必须进一步明确地方储备粮管理的具体机构和职能。2004年，省机构编制委员会下发《关于调整省粮食局内设机构的通知》，将原储运基建处改为储备粮管理处，明确其主要职责为“承担省级储备粮管理和省级储备粮承储企业资格认证工作，以及对市及市以下储备粮进行监管。”省局储备粮管理处的成立，明确了地方储备粮管理的具体机构和工作责任。参照省局的管理模式，各市也都相继明确了地方储备粮管理的具体机构和职责。 2.3 合理布点、适当集并，力求地方储备粮优化布局、便于管理 我省地方储备粮布局原则是，着眼于全省粮食安全大局，合理布点、适当集并，努力做到方便轮换、方便调出、方便管理。据此，一方面