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广东省安全生产应急管理 “十三五”规划 （2016年-2020年） 2017年月 目 录 一、形势与挑战 1 （一）“十二五”时期取得的成效 1 （二）“十二五”时期存在的突出问题 5 （三）“十三五”时期面临的形势与挑战 5 二、指导思想和规划目标 7 （一）指导思想 7 （二）规划目标 8 三、主要任务 10 （一）完善安全生产应急管理法治体系 10 （二）健全安全生产应急管理体制机制 11 （三）规范安全生产应急预案管理 12 （四）突出安全生产专业应急力量建设 13 （五）加强应急救援装备建设和物资储备 16 （六）完善安全生产应急技术支撑体系 16 （七）强化安全生产应急管理宣教培训 17 四、重点建设工程 18 （一）危险化学品应急救援基地建设工程 18 （二）矿山应急救援基地建设工程 19 （三）安全生产应急指挥平台建设工程 （四）安全生产实训演练基地建设工程 20 五、保障措施 2 （一）加强组织领导，切实发挥规划引领作用 2 （二）加强协调配合，形成应急管理工作合力 21 （三）加强资金保障，确保应急工作顺利开展 2 （四）严格考核评估，加强应急管理督促检查 22 广东省安全生产应急管理“十三五”规划 依据《广东省突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《广东省安全生产“十三五”规划》，结合广东省安全生产应急管理工作实际制定本规划，旨在总结“十二五”时期全省安全生产应急管理工作经验教训，分析存在问题和面临形势，阐明“十三五”时期安全生产应急管理工作的指导思想、目标任务、重点建设工程和保障措施，科学指导全省安全生产应急救援体系建设，全面提升生产安全事故应急能力，为全面建成小康社会提供有力的应急保障。 一、形势与挑战 （一）“十二五”时期取得的成效 1.法治建设取得新进展。以省政府名义出台了《广东省应急救援现场指挥官制度》、《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》、《广东省海上搜寻救助工作规定》，以省安委会或省直部门名义出台了《关于进一步加强安全生产应急救援保障体系建设的指导意见》、《广东省电力应急救援队伍管理办法》等规范性文件，以及《广东省公安消防部队专业消防队建设标准（试行）》等应急标准，各地区也结合实际，制定出台了一些地方性法规和规范性文件，为强化安全生产应急体系建设，规范应急管理工作，夯实了法治基础。各级相关部门加大应急管理检查执法力度，规范检查执法行为，明确检查执法标准依据和方法流程，促进了安全生产应急管理法规有效落实。 2.机构体系逐步健全。各级安全生产应急管理机构建设取得新进展，级负有安全监管职责的部门均成立了应急管理机构或领导小组，明确了职责任务；22个地级以上市、132个县（区）均成立安全生产应急管理机构，部分地区应急机构建设已逐步向镇（街）延伸；驻粤央企及省、市所属或民营重点高危行业企业均按要求建立应急管理机构。全省基本形成了上下衔接、横向贯通的安全生产应急管理体系，机构职能不断完善，综合监管、应急值守以及应急指挥协调作用不断增强。 3.应急机制日臻完善。健全安全生产应急联动、预警预报、指挥协调、应急评估等工作机制。加强省际交流，会同豫、鄂、湘、桂、琼等省（区）共同推进中南六省（区）安全生产应急协作机制有效运作，建立了粤港突发或重大环境事件通报机制，粤、闽、桂、琼华南四省区及粤、港、澳海上搜救应急合作机制；进一步规范了生产安全事故应急评估工作，形成长效机制；建立了省安委会成员单位安全生产应急救援联络员制度、大面积停电事件应急处置联席会议制度、灾情信息与气象信息共享机制等省级协调联动机制，通过电子政务外网实现了消防与交通、船舶、辐射监测等部门资源共享；珠三角9市应急救援协作机制、广佛肇安全生产应急联席会议制度等跨地区应急协作机制运转良好。 4.预案管理更加规范。制定出台了《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》，进一步规范安全生产应急预案全流程管理；修订完善各级政府安全生产综合应急预案和部门专项应急预案；推动实施了应急预案网上备案，下放备案管理权限，提高工作效率；推进预案的卡片化、简易化应用；探索开展政府、企业和救援队伍应急预案衔接工作，预案体系日臻完善，预案演练基本形成常态。 救援队伍发展。省级（或以上）应急救援基地和队伍建设取得阶段性成果。初步建成了国家危险化学品应急救援惠州基地和国家危险化学品应急救援广州队，启动了珠海、韶关、茂名、湛江、东莞等5个省级危险化学品救援基地建设，确定了23支省级骨干危险化学品应急救援队和1支省级骨干金属冶炼应急救援队，4个省级矿山救援基地初步建成并投入使用；消防系统在217个综合应急救援队基础上，组建了高层（地下）、石油化工、轨道交通等8类30多个专业救援队；电力系统成立了50支省级电力应急救援队伍；水利系统组建了机动抢险队、民兵轻舟大队、潜水队