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职业技术教育改革与农村劳动力培训中问题探析 　　摘要：人力资源开发理论是当前我国加强农村劳动力培训的重要理论基础。作为我国教育体系的重要组成部分的职业技术教育。承担着农村劳动力培训的重大任务。从多角度分析了我国职业技术教育与农村劳动力培训方面现存的主要问题及其成因， 　　关键词：职业技术教育；改革；农村劳动力培训；理论：现实 　　中图分类号：G712 　　文献标识码：A 　　文章编号：1001-7518(2008)22-0024-03 　　 　　职业技术教育是我国教育体系的重要组成部分。联合国教科文组织对职业技术教育的定义是：准备进入某一就业领域以及有效加入职业的一种手段：终身学习的一个方面以及成为负责任的公民的一种准备：有利于环境的可持续发展的一种手段；促进消除贫困的一种方法。而“农村劳动力”则是指居住在农村的全部劳动人口，包括农业劳动力和农村非农产业劳动力。农村劳动力的培训主要是对农村劳动力的素质、知识与技能等的传授或训练。 　　当今世界各国都非常重视提高农村劳动力素质，许多国家将农村劳动力培训作为基本国策并用立法的形式加以保证。而要完成农村劳动力的培训必须依靠职业技术教育。正如第二届国际技术与职业技术教育大会的主题报告中提出的：“技术和职业技术教育与培训是通向未来的桥梁”。我国的职业技术教育由于长期受学历教育等因素的影响，已经不能很好地服务于农村劳动力的培训。因此。在建设社会主义新农村的背景下，加强职业技术教育的改革，促进农村劳动力的培训与开发十分重要。 　　 　　一、人力资源开发理论是加强农村劳动力培训的重要理论基础 　　 　　二十一世纪的一个显著特点就是，经济和社会赖以发展的战略、世界经济发展的动力机制，已由主要依靠物质资本转到主要依靠人力资源上来，人力资源成为一个国家或地区经济和社会发展最重要的战略资源。 　　人力资源通常是指某地区人口总体中可为生产力要素利用的劳动力总量。我国农村人力资源总量丰富，但人力资源质量不高。目前我国农村劳动力文化水平较低，小学及以下文化程度的占38.5％，初中文化程度的占49.3％，高中及中专文化程度的占11.7％，大专以上文化程度的只占0.52％。农村劳动力劳动技能低，农村中受过专业技能培训的仅占9.1％。农村劳动力接受过系统职业技术教育的更少。据有关部门统计。在我国现有农村劳动力中，接受过初级职业技术教育或培训的有3.4％。接受过中等职业技术教育的仅有0.13％，接受过短期培训的有20％。而没有接受过任何技术教育和培训的则高达76.47％。 　　要把农村沉重的人口负担转变为高质量的人力资源就必须进行人力资源的开发。人力资源开发是指开发者运用制度、政策、组织和教育等有效手段，通过学习、教育、培训、管理等有效方式，为实现一定的经济目标与发展战略，对既定‘的人力资源进行培养、训练、管理、配置和利用，使其具有相当的健康水平、知识水平以及社会适用能力的合格人力资源的过程。人力资源的教育培训是人力资源的开发的重要内容。 　　中共十六大结合中国实际提出，从根本上解决“三农”问题的关键在于加强农村劳动力培训，着力提高农村劳动力综合素质，从而将人口压力转化为人力资源优势。因此，只有大力发展职业技术教育，积极开发农村人力资源，加强对农民的培训，提高农村劳动力素质，才能将人口大国转变为人力资源大国。 　　国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》指出，职业技术教育要通过实施技术技能型人才培养培训工程、农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程，进一步促进职业技术教育为新型工业化道路服务，为农村劳动力转型服务，为建设社会主义新农村服务，为提高劳动者素质特别是职业能力服务，实现职业技术教育的持续健康发展。 　　党中央和国务院的英明决定为我国发展职业技术教育指明了方向。目前。我国农村劳动力主要有两个流向，在农村从事农业生产劳动和向城镇转移。所以将我国农村劳动力转化为人力资源优势，职业技术教育为此也主要有两个培养目标，即农村新型农民的培养和实现农村剩余劳动力的有效转移。 　　我国农村剩余劳动力由于缺乏职业技术教育与培训，制约了农村剩余劳动力有效转移的规模和速度。据国务院发展研究中心估算。目前我国有近2亿农村人口流入城镇，其中1／4至1／3为15―25岁的农村劳动力在城镇非正规就业，在转移前后都没有得到相应的职业技术教育培训。在这样的状况下，农民不仅缺乏保护自己的法律知识和在城市中生活的相关常识与能力，而且其技术技能水平也难以满足劳动力市场的需求。所以，加强对农村剩余劳动力的转移培训，使他们掌握过硬的劳动技能。顺利地从生产效率较低的农业部门转移出去，顺利实现农村剩余劳动力向非农产业和城镇流动也就十分重要。 　　笔者认为，职业技术教育为“三农”服务