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促进我市房地产市场健康发展的思考 史政达 2005年，国家出台宏观调控房地产市场的两个“国八条”， 对房地产开发投资平稳增长、房价上涨幅度总体趋缓起到了积极 的作用。今年5月，国务院要求认真落实去年以来中央关于促进 房地产市场健康发展的部署，根据当前存在的问题，进一步采取 有针对性的措施，于5月17日和5月24日分别出台了《关于促 进房地产业健康发展的六项措施》（国六条）和《关于调整住房 供应结构稳定住房价格的意见》（国十五条），并再次肯定房地产 业是我国新的发展阶段的重要支柱产业，重申引导和促进房地产 业持续稳定健康发展，对保持国民经济平稳较快发展，满足广大 群众的基本住房需求，实现全面建设小康社会的目标具有重要作 用和意义。为此我们要认真学习领会文件精神，确保国家宏观调 控政策的贯彻落实。下面就推进我市房地产市场持续稳定健康发 展谈些想法。 一、 现状分析 近几年来，我市房地产业在全市改革开放和城市化进程中发 挥了十分重要的推动作用，为城市经济和社会发展注入了强大动 力，已成为我市经济发展中的一个重要支柱产业，具体表现在以 下四个方面： （一）为拉动全市经济发展作出重要贡献。03 年、04 年、 05年和06年1-6 月，全市房地产开发完成投资占全社会固定资 产投资的比重分别达 11.82%、16.9%、15%和 14.53%，占国内生 产总值的比重分别达 5.86%、8.9%、8.8%和 8.52%； 2005 年全 市房地产开发企业完成入库地税达16.5亿元，比上年增51.4%， 占地方税收的24%；2005年完成商品房销售总额达155 亿元，对 拉动社会消费起到重要作用；近几年房地产开发商每年缴纳的土 地出让金达100多亿元，增加了国家和地方的财政收入。由于房 地产行业的关联度大、产业链长，后向带动作用强，因而直接带 动我市钢铁、水泥、建材、塑料、涂料、轻工、家具、电器等一 大批相关行业发展，并为吸纳和消化大批劳动力就业创造了条 件。 （二）为加快城市建设和改造发挥重要作用。据统计，我市 近三年房地产开发每年完成的投资总量、施工面积、竣工面积和 销售面积，在全省 13 个省辖市中排名第四位。其中，房地产开 发投资量，03年为52.8 亿元，04年为98亿元，05年为114亿 元，06 年 1-6 月为 61.21 亿元，分别比上年同比增长 28.67%、 85%、17%和34.9%；商品房施工面积，03年为645万平方米，04 年为991万平方米，05年为1246万平方米，06年1-6月为1062.15 万平方米，分别比上年同比增长22.6%、54%、26%和 32.81%。这 一产业的持续发展，有力促使旧城改造、房屋拆迁步伐加快，促 使一大批城市公园、绿地、广场等环境项目及公建项目的兴建， 城市面貌发生显著变化。 （三）为改善人居环境创造条件。近几年我市按照“统一规 划、合理布局、综合开发、配套建设”的要求，有计划地进行了 老城区改造和新区开发建设，特别是通过大力推广“四新”技术， 不断提高住宅建设的科技含量和综合质量，全市新建近200个建 筑风格新颖、环境舒适优美的住宅小区。同时，结合调整住房供 应结构，有计划地发展了经济适用房、定销商品房、拆迁安置房 建设，使居民的住房条件得到了很大改善。我市城镇居民人均居 住面积 03 年为 27.1 平方米，04 年为 27.52 平方米，05 年达到 29平方米，比“九五”期末20.24 平方米增长了40%以上，为实 现小康居住目标创造了条件。 （四）房地产市场管理水平不断提高。一是，加强房地产开 发项目的管理，按照《房地产开发项目手册》的要求建立项目备 案制度、项目资本金管理制度、小区验收交付使用制度。二是， 全面推广和发放《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》。三 是，对新开住宅小区的公建配套建设做到事先审查备案、事后检 查验收，基本实现小区配套建设与小区住宅建设同步进行。四是， 全面推广商品房预销售网上登记备案制度，使房地产开发经营更 加阳光公正。五是，全面建立房地产预警预报体系，市预警预报 办公室及时发布信息，为政府决策和引导企业发展创造条件。六 是，带动房屋拆迁、房屋评估、中介服务、物业管理等相关服务 行业发展，并相应建立和健全有关规章制度，适应和保障房地产 业发展的需要。同时，近几年全市有一批房地产开发企业、住宅 小区被国家、省、市评为优