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推进中国绿色转型治理体系
与治理能力建设-挑战与机遇
薛澜 清华大学公共管理学院
2017.01.17
提 纲
一．问题背景：中国绿色转型面临的治理挑战
二．制度安排 ：国家治理体系与治理能力
三．分析框架：环境政策的决策与执行
四．矛盾聚焦：影响中国绿色转型的治理因素
五．解决方案：提升绿色转型国家治理能力的建议
一. 问题背景：绿色转型面临的治理挑战
v 1.1. 绿色转型的宏观定义
n 经济增长与资源利用脱钩
n 经济增长与环境影响脱钩
以资源利用为例
增
长 经济增长 相对脱钩
率
绝对脱钩
资源利用
时间
资源利用
v 我国已经初步实现经济发展与能源利用的相对脱钩
3000
经济体量
2500 一次能源消费
况 煤炭消费
状
费 ） 2000
消 据
源 数
能 的 1500
和 后
长 化 1000
增 准
济 标
经 （ 500
国
中
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
基于齐晔等（2016 ）发表在Nature Geoscience的研究；数据来源：国家统计局
v 1.2. 绿色转型的微观定义包括三个方面：
n 政府
o 政府执政理念向绿色转变
n 市场
o 传统产业的绿色转型升级
o 新型环境友好产业的发展
n 社会
o 个体生活方式向绿色转变
v 1.3. 为什么要推动绿色转型：发展历史回顾
经济
系统
产业 重大 社会
结构 转型 形态
治理
体系
n 经济系统：计划经济 市场经济
BILLION
3500 16%
15.2% 14.2% 14.2%
3000 14%
2500 11.7% 11.6% 10.4% 12%
10.0
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