后福利国家社会政策发展的理论路径与现实选择_基于_公民身份_的思考.docx

2007 年第 3 期(总第 300 期)No13 ,2007 2007 年第 3 期(总第 300 期) No13 ,2007 (Serial No. 300) 后福利国家社会政策发展的理论路径与现实选择 ———基于“公民身份”的思考 李 艳 霞 (厦门大学 公共事务学院 , 福建 厦门 361005) 摘 要 :20 世纪 70 年代以来 ,西方福利国家遇到了各个领域的巨大挑战 ,社会政策的改革与创新使福利 国家进入了“后福利”的时代 。在对福利国家的社会政策进行改革与反思的过程中 “, 公民身份”( citizenship ) 进入了理论家和社会政策制定者的视野 ,并引起广泛关注 。当前资本主义国家面临的公民身份危机已经在社 会经济和政治生活中凸显出消极的后果 ,福利国家所处的两难困境就是这种消极后果的集中体现 。权利的危 机与制度的困境暴露了近代以来自由主义思想的内在局限 ,而公民身份的拓展与延伸在挑战传统自由主义理 念的同时 ,也将为福利国家的社会政策开辟出一条崭新的理论与实践路径 。 关键词 :公民身份 ; 参与权利 ; 后福利国家 ; 社会政策 中图分类号 : C912 ;D57 文献标识码 : A 文章编号 :0511 4721 (2007) 03 0163 06 所谓“后福利国家”并不是有着严格内涵与外延的学术名词 ,它仅仅是一个从时间的维度相对于福 利国家的概念 ,代表着福利国家的未来走向 ,是福利国家转型的目标 。随着 20 世纪 70 年代以来的福利 国家危机 ,寻找危机根源 、创新社会政策一直是理论界与政策制定者的努力方向 。在技术层面的改革措 施收效甚微的状况下 “, 公民身份”(citize n ship ) ,这一福利制度建立的价值根基性概念引起了理论界的 广泛关注 。从公民身份出发 ,向上审视自由主义思想的内在局限 ,向下关注社会政策的理念与措施调 整 ,成为福利国家摆脱困境的重要理论与现实路径 。 “公民身份”(citize n ship ) ①是现代社会科学领域的核心概念之一 。近代以来 ,基于自由主义理念的 公民身份体系大致包括市民权利 (civil ri ght ) 、政治权利 (political ri ght ) 和社会权利 ( social right ) ② 。这 三种权利的取得不仅赋予了公民与国家对话的能力 ,标志着公民对国家依附地位的摆脱 ,更为重要的 是 ,每一种公民身份的取得都直接引发了社会制度的重大变革 ,推动了社会的进步 。公民市民权利的发 展促进了资本主义国家宪政制度的成熟 ,政治权利的取得带来了代议民主制度的完善 ,而公民社会权利 的确立更是改变了国家传统的“放任”政策 ,直接导致了“福利国家”的产生 。可以说 ,资本主义国家重大 制度设置的背后 ,都有着公民身份的强大支撑 ,任何制度的调整都体现了国家与公民之间权利义务关系 的微妙变化 。对于福利国家而言 ,当前的制度困境的根本原因在于公民身份危机 ,而公民身份的危机也 进一步暴露了近代自由主义理念的固有局限 。这一制度 权利 理念的逻辑链条不仅揭示了资本主义 福利国家困境的根源及必然性 ,也为福利国家今后的政策走向提供了理论与现实的路径选择 。 一 、自由主义公民身份的道德回溯 :福利国家摆脱困境的理论路径 在现代资本主义世界 ,由于历史 、文化等方面的原因 ,每个国家都有其独特的公民身份模式 ,不同的 收稿日期 :2006 07 10 作者简介 :李艳霞 ( 1976 ) ,女 ,吉林辽源人 ,法学博士 ,厦门大学公共事务学院政治学系讲师 ,主要从事政治学基本理论与公共政 策研究 。 164文史哲 ·2007 年第 164 文史哲 ·2007 年第 3 期 公民身份模式有着不同的理论侧重点 ,在现实的制度设置中也有着很大的不同 ,但是它们却都有着共同 的根基 ,那就是近代资本主义的人本主义 、自由主义思想 。市民权利 、政治权利和社会权利 ,构成了当代 公民身份实践的要素 。但是 ,公民身份的三种组成要素之间并非完全和谐一致 ,尤其是在市民权利和公 民社会权利之间 ,存在很大的矛盾和冲突 ,这种矛盾和冲突使二者之间存在着此消彼长的零和博弈关 系 ③ 。对公民社会权利的强调不可避免地要损害以财产自由为主要内容的市民权利 ,而资本主义的本 质便是对于市民权利尤其是公民财产权利的强调 ,因此 ,在资本主义制度框架内 ,公民的市民权利与社 会权利的矛盾几乎无法调和 ,而且二者之间的斗争往往以市民权利压制社会权利为结果 。从这种意义 上来看 ,福利国家的困境和公民身份危机是资本主义社会发展的必然趋势 ,也是在近代自由主义理论框 架内无法解决的难题 。 现代公民身份的