和谐社会视野下我国社会组织发展探析-其它社会学.doc

帝国时代古典风格的风光好大方和热河后场长传 [摘要]作为社会建设的重要力量，社会组织的规范和发展是构建社会主义和谐社会的内在要求，是加强社会管理和社会建设、维护社会稳定的内在要求。本文在对社会组织发展与和谐社会理论考察的基础上，立足和谐社会构建，分析社会组织发展的作用及意义，并阐明我国社会组织发展所面临的问题及原因，并基于上述分析提出在构建和谐社会中我国社会组织发展的思路和对策。 　　[关键词]和谐社会；社会组织；社会管理 　　社会组织是指依照法律、法规或根据政府委托在民间设立的参与社会公共管理和公共服务，从事社会公益和互益活动的各类组织，与政治和经济组织相对应。社会组织不仅可提供一定的社会公共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治，而且还能分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会的和谐与稳定。[1]在国际上，拥有社会组织的多寡已成为衡量一个国家和谐程度的重要标志。 　　随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，中国共产党从全面建设小康、推进现代化建设的全局出发，提出构建社会主义和谐社会的重大战略任务。主要目的是充分调动一切积极因素，妥善协调经济社会结构变迁过程中的利益关系，把社会各阶层特别是新的社会阶层团结和凝聚在党的周围，巩固党的政治基础，为改革发展创造一个稳定的社会环境，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。 　　从社会主义和谐社会的发展要义和社会组织自身特点可以看出，社会组织的规范健康发展是构建和谐社会的客观需要和必然选择。一方面，社会组织能够促进社会和谐，在社会的公共管理和公共服务领域发挥不可替代的作用；另一方面，和谐社会的构建也为社会组织发展提供了前所未有的空间和机遇。因此，在和谐视野下探讨社会组织发展具有十分重要的理论和现实意义。 　　 　　一、社会组织发展与和谐社会构建的互动关系 　　 　　1.社会组织是构建和谐社会的重要元素 　　2006年10月十六届六中全会通过《中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定》，对构建和谐社会中我国社会组织的角色和定位作了明确阐述，“在当今中国社会，在各类社会组织中尤其要注意发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。具体来说，社会组织发展对和谐社会构建有以下作用。 　　第一，提供有效公共服务，弥补政府与市场不足。以往公共服务是在“政府办社会”、“单位办社会”体制下进行的，往往因传统计划经济体制的局限难以摆脱行政化倾向，陷入高成本、低绩效的泥潭。在建立社会主义和谐社会的进程中，我国政府正在由管理型向服务型转变，会逐步把一些社会管理职能交给社会组织。[2]而社会组织所具有的民间性和专业性的特点和优势，使得它能够直面服务对象的真实需求，主动整合服务资源，及时提供专业服务，在社会救助、救济等方面能发挥自己的优势特长，弥补政府与市场的不足。 　　第二，反映群众利益诉求，发挥桥梁纽带作用。社会组织在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，一方面代表所属群体的利益下情上达，另一方面以桥梁纽带身份把党和政府的方针政策上情下达，并进行不同群体的利益协调和对话。这种缓冲政府和社会成员矛盾的作用，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法的表达方式，从而能够规范社会成员的行为，减少对抗性社会冲突，维护社会秩序和社会稳定，巩固党执政的社会基础。[3] 　　第三，监督政府职能履行，规范市场行为。作为置身于政府之外的“旁观者”，社会组织在政府与市场之间，实际扮演着“两头兼顾”的角色。社会组织监督政府权力的运作，不仅能够抵制权力的“越界”，保护社会组织成员的合法权益，而且还起到防止和减少政府腐败的作用。尽管这种监督是柔性的，但由于它所具有的客观性、人性化特点，使这种监督更具有道德的约束力。[4]社会组织规范市场行为的作用，较多地是通过社会组织以自律及对其成员的管理、约束的过程来实现。如行业协会、商会等社会组织可以通过制定行业标准、规范等来规范企业的市场行为。 　　此外，社会组织的蓬勃发展，一定程度上也为社会提供了大量就业岗位。更重要的是，社会组织主要从事社会服务、慈善活动及其他公益事业。它以社会的和谐、和睦为核心价值，弘扬人道主义和志愿精神，追求社会至善，关心共同利益，塑造平等、信任、合作、团结与整合的关系，因而成为社会文明建设以及社会团结的推进器。 　　2.和谐社会构建为社会组织发展提供良好环境 　　从社会发展的历史进程看，构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义发展史上的必然阶段，也为我国社会组织发展提供了前所未有的历史机遇和成长空间。 　　第一，政府体制改革为社会组织发展提供良好政治环境。构建社会主义和谐社会必然要求不断完善政府职能，加快政府体制改革。打造“服务型政府”、“小政府、大社会”是现阶段政府体制改革的目标，这要求政府从事无巨细、包办一切的社会公共事务中退出来，将微观社会管理和公共服务的相关