关于农村基层组织建设和扶贫开发工作的调查与思考.docVIP

关于农村基层组织建设 和扶贫开发工作的调查与思考 〔摘要〕 桂东县是典型的老、山、边、穷县，1985年被民政部列为多灾贫困县，1994年被列为“八七”扶贫攻坚延伸县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。仅管多年来在中央、省、市的大力扶持下，全县农村生产生活条件明显改善，农民收入和村集体经济收入大幅度增加，农村社会面貌日新月异。但由于地理位置偏僻，自然条件恶劣，经济底子薄弱，特别是大交通瓶颈等多方面困难的制约，桂东的扶贫开发工作任重而道远。进一步切实加强农村基层组织建设和基础设施建设，增强农民自我发展能力，大力发展农村经济，既是当务之急，也是治本之策。 〔关键词〕 桂东 农村基层组织建设 扶贫开发 调查 前段时间，由副县长李运球、县委助理调研员黄柱中带队，会同县扶贫办、基层办、农村办、县以工代赈办等15个有关单位，深入全县18个乡镇，城关镇敖山村，沙田镇水庄村、江湾村、周江村，大塘乡全溪村，黄洞乡沤菜村等40多个村，并走访了部分农户，就桂东县农村基层组织建设和扶贫开发工作情况进行了一次全面调查。现将有关情况综述如下： 一、基本现状与存在的困难和问题 桂东县是典型的老、山、边穷县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，全县总人口17.1万，辖18个乡（镇），1个国营林场，156个村（居）委会，现有贫困村113个，其中省定首轮（2005—2006年）农村基层组织建设和扶贫开发整村推进村90个，占全县的58%。 “十五”期间，按照省里提出的“部门联村作后盾，队员驻村当代表”的模式，省、市、县累计共派出工作队284支次（其中省队9支次，市队45支次，县队230支次），工作队员788名进驻桂东县18个乡镇的113个省定贫困村开展农村基层组织建设和扶贫开发工作。五年来，在省、市领导的高度重视下，在桂东县委、县政府的正确领导和联村单位的大力支持下，各工作组以党的十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想的要求和村党支部“五个好”的目标，累计共投入资金和物资4452万余元，在驻点村强化农村基层组织建设，完善基础设施建设，加大扶贫开发力度，大力调整产业结构，致力发展村级集体经济和农户经济，取得了显著成效，驻点村基层组织战斗力明显增强，村民生产生活条件明显改善，农民收入和村集体经济收入明显增加，农村面貌明显改观。全县农民年人均纯收入由2000年的1180元增中到2005年的1853元，年均增收9.4%，全县156个村（居）委会，有集体经济收入的村达到136个，其中万元以上的村达25个，省机关事务管理局原驻点村黄洞乡沤菜村集体年收入已突破10万元。全县的绝对贫困人口数从2000年的3.1万人减少到2005年末的1.2万人。低收入人口从2000年的8.47万人减少到2005年末的3.05万人。 桂东县农村基层组织建设和扶贫开发工作通过多年的艰苦奋斗取得了显著成效，但同时也还面临许多困难和问题，要实现全面脱贫致富的目标仍然任重而道远。 （一）一些农村基层组织的状况与建设社会主义新农村的要求仍不适应。调查显示，桂东的农村基层组织大多数是比较好的，村级班子干部队伍的整体素质有了明显提高，发挥作用较好。但是也还有相当一部分的农村基层组织的状况与建设社会主义新农村的要求仍不适应。如有的由于干部队伍年龄偏大、文化偏低等原因，思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏一技之长和致富门路，带头致富和带领村民共同致富的能力不强；少部分党员干部党性观念不强，宗旨意识不强，作风不够扎实，没有发挥先锋模范作用和带头作用；少数基层组织软弱涣散、后继乏人，战斗力不强，在村级各项事业中没有发挥领导核心作用；一些村集体经济薄弱，村级各项事业的发展缺乏起码的经济条件。据统计，全县156个村（居）委会的759名干部，26～35岁的89人，占11.7%；35～54岁的517人，占68.1%，55～59岁的89人，占11.7%，60岁以上的72人，占8.4%；初中以下文化程度的510人，占67.1%，高中以上文化234人，占30.8%，大专文化15人，仅占1.9%。后备干部仅323人，每村平均只有2名左右，有个别村没有确定和培养村级后备干部。全县集体经济薄弱村仍有35个，占22.4%，其中空白村20个，占12.8%。 （二）由于自然条件恶劣，经济底子薄弱等方面的原因，桂东县经济社会发展相对滞后。桂东经济总量小，2005年人均地区生产总值只有4954元，分别相当于全省、全市水平的47.7%和44.3%；农民人均纯收入1853元，分别相当于全省、全市水平的59.4%和52.9%。财政收入总量少，2005年末仅有6166万元。收支缺口大，如果脱离上级补贴，保工资、保运转都非常困难，经济建设和社会公益设施投入受到严重制约。桂东自然条件恶劣，自然灾害频繁，多雨洪灾，久晴旱灾，经常使已取得的扶贫成果