供港活动物检验检疫法律法规评估.doc

供港活动物检验检疫法律法规评估 @法制建设:您若有法律方面的难题或好建议,别忘了这块属-y您的园地 供港活动物 供港活动物的检验检疫 工作的法制化历程经历了3 个不同的历史发展阶段 第一阶段(1959—1992年) 1.相关法律法规出台情 况20世纪50年代中期.全国 供港活动物的数量逐年增 加.1959年12月21日.农业部 会同外贸部发出《关于输往 港澳活畜执行兽医检疫的通 知》.规定各省,自治区输往 港澳的活畜必须由当地的农 业部门兽医基层检疫站做好 产地检疫.出具检疫证书.国 境口岸检疫站验证放行 1965年.为了进一步加强国 境12岸的动物检疫工作.农 业部在国境口岸设立了动植 物检疫所.至此.进出境动植 物检疫工作都归属于农业部 和地方政府农业部门的统一 领导和管理之下. 1982年.中华人民共和国 动植物检疫总所宣告成立. 1982年6月4日.国务院颁布 《中华人民共和国进出口动 植物检疫条例》(以下简称 《条例》),《条例》对动植物的 检疫范围,检疫方法和程序, 检疫处理,检疫处罚等都作 了明确规定.《条例》成为中 国动植物检疫史上第一部比 较完善的检疫法规 o聂晨耿捷罗卫郑增忍 2.功效评估.《中华人民 共和国进出口动植物检疫条 例》第一次以国家行政法规的 形式明确规定了进出口动植 物检疫的宗旨,意义,范围,程 序,方法以及检疫处理和相应 的法律责任自1982年6月公 布实施以后.对推动动植物检 疫工作的发展.保护农林渔业 生产.发挥了积极的作用.但 是.随着改革开放和对外贸易 的发展,《条例》已不能适应新 的形势尤其是在指导思想和 有关内容上.要由保护农业向 既保护农业又要促进对外贸 易发展转变.《条例》对进12管 理的较严.而出12检疫则属于任意 性规范.视货主的要求而定.由 于世界各国检疫要求趋于严格 化.动植物及其产品的进12国 大多数要求出口国出具检疫证 书,在这方面,《条例》的有关规 定显示出明显的不足 第二阶段(1992--1998年) 1.相关法律法规出台情 况1991年l0月经七届人大 审议通过了《中华人民共和 国进出境动植物检疫法》(以 下简称《动植物检疫法》)并 颁布.于1992年4月1日正式 施行国家动植物检疫局根 据《动植物检疫法》及其《实 施条例》制定了有关供港活 动物检疫的规范性文件《关 于下发lt;进境动物检疫管理 办法)等5个动物检疫规章的 通知》(其中包括《出境动物 检疫管理办法》). 2.功效评估.《动植物检 疫法》是我国颁布的第一部 动植物检疫法律.是中国动 植物检疫史上一个重要的里 程碑.它的颁布和实施.扩大 了中国动植物检疫在国际上 的影响.标志着中国动植物 检疫事业进入了一个新的发 展时期.1996年12月.国务院 颁布《动植物检疫法实施条 例》,进一步细化了《动植物 检疫法》中的原则规定. 1992年4月25日颁布的 《出境动物检疫管理办法》是 第一部专门针对出境活动物 的规章.对具体规范供港活 动物的检疫具有重大意义 但该管理办法内容简单.对 产地检疫和隔离检疫的卫生 要求未作规定.饲养场的管 理.包括疫病防治和药物使 用等未作要求.检疫处理的 内容也未涉及根据当时的管 理模式.该管理办法规定检疫 重点在12岸检疫.证书也由12 岸检疫机构出具.这些都不能 满足供港活动物数量日益增 加的要求.也无法适应国内外 日益严峻的疫情形势 @目杈网:wW @主持人:耿韶第三阶段(1998—2004年) 1.相关法律法规出台情 况1998年3月.原国家进出 口商品检验局,农业部动植 物检疫局,卫生部卫生检疫 局合并组建中华人民共和国 国家出入境检验检疫局,主 管全国出入境卫生检疫,动 植物检疫和商品检验的行政 执法行为 在新的形势下为进一步 做好供港活动物的检验检疫 工作.国家出入境检验检疫局 及国家质检总局先后陆续出 台了《供港澳活羊检验检疫管 理办法》,《供港澳活牛检验检 疫管理办法》,《出口食用动物 饲用饲料检验检疫管理办 法》,《供港澳活禽检验检疫管 理办法》,《供港澳活猪检验检 疫管理办法》和《供港食用动 物及动物产品药物残留控制 的有关规定》等规章.并下发 了有关疫情防治和残留检测 的多个规范性文件 1997年之后.香港禽流感 疫情频发.为防止疫情传播. 国家出入境检验检疫局分别 在1999年3月29日和20o1年5 月19日下发了《关于加强供 港澳活禽检疫工作的紧急通 知》和《关于进一步加强禽流 感防疫检疫工作的紧急通 知》.2004年我国部分地区暴 发禽流感.2月6日.九部委联 合下发《关于加强监管检疫 做好高致病性禽流感防治工 作的紧急通知》.1998年香港 发生猪肺汤事件.即盐酸 克伦特罗超标事件之后.引 起我国对药物残留的高