公共财政框架下的义务教育政策—反思与对策.doc

义务教育公平与均衡发展：一个公共财政的分析范式 姚金海 作者简介：姚金海（1979 作者简介：姚金海（1979—），男，江西萍乡人，武汉大学政治与公共管理学院公共经济管理博士，研究方向：公共经济与社会保障，联系电话邮箱：yaojh2002@126.com 本文系教育部人文社会科学重大项目《财政预算与社会保障转移支付制度理论与实证研究》系列成果之一，项目批准号：05JJD840008 【内容提要】 义务教育事关国民生存和发展，基于义务教育的公共产品属性及其外溢性，国家理应承担起相应的责任，在公正的基础上追求公共利益的最大化。当前我国义务教育的主要问题是：公共财政体制框架尚未真正建立；义务教育经费的投入背后存在着中央与地方、地方各层级之间的复杂利益博弈；财政转移支付缺位，义务教育财政责任倒置；以地方政府为投入主体的格局导致了地区和城乡的不平等。笔者认为只有在公共财政框架下建立规范的义务教育财政转移支付制度，才是解决我国义务教育经费不足和发展不平衡的根本途径。 【关键词】 义务教育 公共财政 公共产品 【ABSTRACT】 Compulsory education is related to national survival and development, Compulsory education is a public good and has External effects, the state should assume corresponding responsibilities, States should pursue the greatest public interest. At present, Chinas compulsory education there are still many problems: the public finance system has yet to really establish the framework; Central and local governments are reluctant to assume responsibility for compulsory education,and This phenomenon in performance between different local governments equally clear; absence of financial transfer payment, financial responsibility for compulsory education Inversion; Local governments become the main responsibility for compulsory education ,and This has resulted in cities and villages between the great differences. I think only in the framework of public finance , we can Establish a standardized fiscal transfer payment system of compulsory education,and We can fundamentally solve the shortage of funds and the problem of unbalanced development. 【KEY WORDS】Compulsory education, public finance, public goods 近年来，关于中国义务教育的讨论空前热烈，尤其是对其中突出存在的问题所进行的讨论与批评，出现了前所未有的“开放”态势。这在某种意义上是一件好事，一方面，我国现行公共财政体制框架尚未真正建立，因而义务教育经费的投入背后存在着中央与地方、地方各层级之间的复杂利益博弈，且尚未有均衡的结果，而舆论的开放为中央政府争取话语主动、继而在充分体现民意的基础上完善和推行新的义务教育公共政策提供显而易见的激励作用。比如说，农村义务教育经费保障新机制的实行，将农村义务教育纳入公共财政保障范围，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对中西部家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费（两免一补）。另一方面，从康德的启蒙思想到福柯的现代社会再到吉登斯的现代风险社会，贯穿其中的核心思想就是理性的批判精神，只有这样我们才可以不断地进步和超越，实现对极限的挑战和界限的突破。 在展开分析之前，我们有必要针对义务教育这一概念本身进行一个简短的