中国地方政府体制的形成.ppt.ppt

梁漱溟（1893-1988）简介 著名学者，社会活动家。祖籍广西桂林，生于北京。1911年加入同盟会。1916年南北统一内阁司法总长秘书。1917-1924年任北京大学印度哲学讲席。1929年任河南村治学院教务长，并接办北平《村治》月刊。1931年在邹平创办山东乡村建设研究院。抗日战争爆发后，先后任最高国防参议员、国民参政会参政员。1949年发起组织“统一建国同志会”，1941年该会改组为“中国民主政团同盟”，梁任中央常务兼同盟机关刊物《光明报》社长，1946年任该同盟秘书长。1950-1980年任中国人民政治协商会议全国委员会委员 2、邹平实验 梁漱溟的乡村建设理论总体上来说是为了回答三大问题：其一是解释中国乡村建设的由来，其二是主张中国应走乡村建设道路，其三是应当积极建立中国新的社会组织。 下乡活动 的三个阶段：（1）李济琛在广东掌权后，李欢迎他到广东，他准备到广东创办乡治讲习所，但遭蒋介石的反对未果；（2）梁到河南村治学院任教务长；（3）韩复渠当山东省主席，欢迎梁到山东搞乡村建设，梁在邹平创办山东乡村建设研究院 梁漱溟的主张及其活动 （四）乡级政府的重新设置 1、新中国初期乡、镇作为县以下的基层政权 2、人民公社运动乡级政权的取消 3、改革开放后乡镇政权恢复发展 （五）层级结构现状及存在的问题 1、层级结构现状：一级制、两级制、三级制、准四级制、四级制、准五级制 2、存在的问题 （1）层级结构面临的问题：省县间、城市政府层级设置合理性与科学性问题 （2）乡镇政权存在的问题：乡的设置不稳定、职能不明确、政权建设难得到真正重视 二、功能结构的现状 （一）一般地域型政府 1、省的特征 （1）省是一种规模相当大的地域政治实体，其地域面积和人口同世界上一些中等规模国家不相上下； （2）省是一种具有悠久历史的地域政治实体，其存在的时间普遍超过当大多数国家； （3）中国的省在政治结构中分担中央的部分功能 2、县的特征 （1）数量趋于减少； （2）县与县的差异悬殊。 3、乡的特征 （1）乡的设置不稳定； （2）乡与乡之间存在巨大差异； （3）乡是国家结构的基层政府单位 （二）民族区域型地方政府 1、自治的民族型地方政府 2、非自治的民族区域型地方政府 （三）城镇区域型地方政府 市的特点 （1）从隶属关系看，市分为三个层级：直隶于中央的直辖市，直隶于省地的地级市，隶属于省由地区或地级市代管和隶属于自治州的县级市以及直隶于省的县级市 （2）从市的辖域构成看，当前绝大部分的市均为城乡合治的市 （3）绝大多数地级市都有辖县、设区 （4）县级市在整县改市的情况下，城区面积小，非农业人口少，而且彼此间差异很大 （四）其他特殊型地方政府 1、特区。如，在60和70年代存在的伊春特区、铜陵特区、黄石特区等 2、矿区、工矿区。如，山东淄博工矿区 3、垦区、工农区。如，60和70年代辽宁的盘锦垦区，四川的华云、金口河、白沙工农区等 4、山。如井冈山市、武夷山市等 三、功能结构发展面临的问题 （一）城镇区域型地方政府 1、城镇社会问题的治理问题 2、城镇的经济发展问题 3、城镇型地方政府在国家政治生活民主化进程中的作用问题 4、城镇与乡村协调发展、和谐共处的问题 （二）民族区域型地方政府 1、民族区域型地方政府在国家统一与政治稳定中的作用问题 2、民族区域型地方政府如何充分行使宪法和法律赋予的自治权问题 （三）其他特殊型地方政府 地方和基层体制的中正制起源于汉末的混乱时期，当时教育制度和官员的选拔制都已崩溃。当时，这些中正通常还担任其他职务，他们受权根据特定地区候选人在当地的声望、家庭地位、才能、品德和与社会的一致程度分成等级，把他们选入帝国的官僚机器。有几年，中正之职实际上被大贵族垄断。荐举的条件往往是首先考虑候选人的家世（以官方的谱牒为准）和权力关系，其次是中正个人的好恶。 隋在583年取消中正制，撤销了各级中正的职务（可能还有随着此制的发展而配备的职务），而以中央吏部的任命来代替这一制度，同时如上所述，还以吏部专司每年的考核（或者皇帝在高兴时亲自考核）来确保新措施的实行。《通典》载：“自是海内一命，以上之官州郡无复辟署矣。” （3）撤销旧州官署，收回地方长官军权 595年隋朝下令撤销一切旧州官署，因为它们的职能早已被军人接管。这一改革完成了北齐和北周过去采取的类似的措施（虽然没有这次彻底）。隋及以后的各王朝继续使用起源于大分裂时期军事机构的官衔，许多地方政府其渊源可追溯到这一措施。虽然残存的官衔是军事性质的，但根据隋的规定，其职能纯粹是文职的。这些就是隋朝为地方