建设工程领域串标建设工程领域串标、围标行为的表现形式及预防对策.docVIP

PAGE PAGE 1 建设工程领域串标、围标行为的表现形式 及预防对策 近年来，招投标事业发展较快，招标投标制度作为工程承包发包、材料采购等的主要形式在国际国内已广泛实施。可以说，目前我们的招投标范围不断扩大、招投标行为日趋规范，招投标管理逐步加强，统一开放、公平竞争、规范有序的招投标市场初步形成。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包、材料采购、供应商确定等的方式，也是保证工程质量标准、货物质量、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。如少数项目业主规避招标、虚假招标，有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，评标专家和专家库管理不规范，监管体制不顺，监管不力，招投标活动中存在商业贿赂等，尤其是招投标过程中投标人之间、投标人与投标人之间的串通投标行为，利用不正当竞争获取招投标中的利益，是招投标活动中的一大弊端。本文主要分析工程招标投标中存在的串通投标行为及其防止对策。 一、工程招投标中串通投标的表现形式 工程招标投标中的串通招标投标行为，是一种不正当的竞争行为，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。工程招标投标中的串通投标行为包括两个方面，即：招标者与投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。《浙江省招标投标条例》根据《中华人民共和国招标投标法》以及相关的招投标法规，对串通投标的行为分为以下几类： 1、招标人向投标人泄露标底。招标设立标底的作法是针对我国目前建设市场发育情况及相关的情况而采取的措施，是具有中国特色的招投标制度的一个具体的表现。在目前情况下，标底仍具有一定的积极意义，借助标底，可以分析判断投标人报价及组价的合理性，了解是否存在投标人多算、少算或漏算的情况，也可以借以发现是否存在串标抬价的迹象。标底对保护招标人的利益，维护市场的秩序，具有积极的作用的。为防止利用标底控制报价等不端行为而损害招标人或投标人的利益，开标前应当严格必威体育官网网址，编制标底的工作也必须在必威体育官网网址的情况下进行，任何个人不得泄露有关标的编制的任何情况。 2、招标人在开标前私自开启投标文件并将投标情况告知其他投标人。要求投标人对投标文件进行密封，既是维护招标行为公正性的需要，也是保护投标人权益的需要。严禁招标人在开标前私自开启招标文件，将招标文件中的内容告知有意向的投标人，以达到使其中标的目的。为了维护投标人的合法权益，招标人在接受投标文件时必须履行完备的签收、登记和备案手续，包括记录投标文件的提交时间、提交地点及提交时的密封情况。招标人接受投标文件后，应将投标文件妥善保管，任何人不得开启投标文件。招标人在开启前私自开启招标文件将投标文件中的内容告诉其他投标人的行为破坏了招标投标的正常秩序。 3、招标人明示或暗示投标人压价或抬高报价。投标报价是投标人根据招标人的需求，既招标文件的规定和要求，依据自身的生产经营成本和市场供求状况所估算的产品价格。投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应该受到保护和鼓励的。如果投标价格低于其自身的生产经营成本，必然导致承包商和供应商在合同执行过程中偷工减料或以次充好等不端行为的产生。如果要求投标人抬高投标价格，既与招投标市场竞争的基本原则相违背。现实活动中，招标人明示或暗示投标人压价或抬高投标报价的情况时有发生。究其原因，除了招标人盲目压价的因素外，还存在招标人为了部门甚至个人的私利与某一或某些投标人相互勾通结成利益团伙，谋求使某一投标人中标并获得非法利益的行为。 4、招标人与投标人之间其他违反法律、法规串通投标的行为。除以上情况外，在现实活动中还存在招标人与投标人串通投标的其他情况。主要有：招标人私下与某一承包商约定，按其条件制定投标资格标准；根据某一承包商所具备的优势或其供应货物的技术参数标准，采取“量体裁衣”的手法确定评标方法和标准；开标后采用各种手段，将评标的过程及情况或其他投标人投标文件中的内容泄露有意向的投标人，与其一起采取不正当的手段排斥竞争对手；招标人提出种种理由要求采用邀请招标的方式进行招标，而在私底下与某一承包商勾结，由其寻找几个承包商进行配合投标，或由其再去挂靠几个承包商。实际上只有一个投标商在投标等等。 5、投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价，投标人之间事先约定中标者并以此为策略参加投标。目前在招投标活动中经常发生投标人与投标人之间彼此达成交易，结成利益团伙，事先约定中标者，并以此策略参加并控制投标，从中谋取非法利益。这种现象往往又与