工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项治理工作实施方案.doc

开展清理工程建设中挂靠借用 资质投标违规出借资质问题工作方案 为认真贯彻落实 市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于印发 开展清理工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题工作方案的通知》精神，进一步规范我街道工程建设领域挂靠借用资质投标违法出借资质问题行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，按照《 开展清理工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题工作方案》（ 治工发[2012]1号）文件有关要求,制定本方案。 　　一、 指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，坚持围绕中心、统筹协调，标本兼治、惩防并举，坚持集中治理与日常监管相结合，着力解决我 工程建设领域存在的突出问题，切实维护人民群众的根本利益，促进我街道经济社会又好又快发展。 　　二、 工作任务和总体目标 　　重点排查2011年以来新开工、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，检查处理工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件。 　　通过专项治理，进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和安全生产。 　　三、 治理内容和任务区分 　　着力解决挂靠借用资质投标、违规出借资质问题、建设项目信息公开和诚信体系建设等重点部位和关键环节的突出问题，努力实现阶段性目标。 　　（一） 挂靠借用资质投标、违规出借资质问题 　 1、无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其它企业的资质及名义投标或承接工程。 　　2、通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或者承接工程。 3、各地区和有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。 （二） 招标投标活动 　　治理内容：着重解决招标投标环节存在的虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，逐步建立统一规范的工程建设有形市场，促进招标投标活动的公开、公平和公正。 　　1、政府投资和使用国有资金的项目是否按照《招投标法》、《招投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规进行招标投标，招标范围、招标方式和招标组织形式是否严格按招标法规执行。 　　2、项目招标方式的确定、招标文件的编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为是否公开透明，符合规定。 　　3、工程建设所需重要设备和材料是否按规定公开进行政府采购。 　　4、工程合同的订立、履行和变更是否规范；是否存在违法分包和转包现象。 　　（三） 工程建设实施过程和工程质量管理 　　治理内容：着重解决工程建设项目标后监管薄弱、资金管理使用混乱、建设质量低劣和安全责任不落实等突出问题，保证工作建设质量，使重特大生产安全事故明显减少。 　　1、工程建设质量监管是否做到责任明确、监管到位，是否落实安全生产责任制。 　　2、在工程质量监督方面是否存在贿赂行为。 　　责任单位：工程质量安全监管处、省工程质量安全监督局 　　（四） 建设项目信息公开和诚信体系建设 　　治理内容：着重解决工程建设信息公开不规范、不透明，市场准入和退出机制不健全，工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。 　　1、 工程建设项目招标信息，招标过程、施工工程管理、合同履约情况、质量检查和竣工验收结果等相关建设信息发布情况。 2、 工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录情况以及失信惩戒和守信激励制度建立健全情况。 　　四、 工作步骤及时间安排 　　（一） 动员部署阶段（2012年6月—10月） 　　1、成立领导机构。为搞好此专项治理工作，街道工程领域突出问题工作领导小组成立开展工程建设领域工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项治理工作领导小组。具体情况如下： 　街道领导小组成员名单： 　　组 长： 　　副组长： 　　成 员： 　　领导小组下设办公室， 兼任办公室主任。负责专项治理工作的组织实施。 2、制定工作方案。街道领导小组制定专项治理工作实施方案，明确任务分工和工作要求。 　　3、开展学习动员。各单位认真组织学习有关文件和《市开展工程建设领域工程建设中挂