公职人员利益冲突回避法-台南麻豆区户政事务所.PDF

肆、公職人員利益衝突迴避法 一、「公職人員利益衝突迴避法」之適用對象 （一）公職人員 公職人員定義爰引「公職人員財產申報法」第2條第 1項 所規定之「財產申報義務人」。 （二）公職人員之「關係人」 係指下列「特定人員」或「營利事業」，其範圍包括： 1.公職人員之配偶或共同生活之家屬。 2.公職人員之二親等以內親屬。 3.公職人員或其配偶信託財產之受託人。 4.公職人員、第1款及第2 款所列人員擔任負責人、董事、監 察人或經理人之營利事業。（§3） ※所稱營利事業 ，指所得稅法第11條第 2項規定之營利事業。（本 法施行細則第 2條第 2項） 所得稅法第 11條第 2項規定：「本法稱營利事業，係指公營、私 營或公私合營，以營利為目的，具備營業牌號或場所之獨資、合 夥、公司及其他組織方式之工、商、農、林、漁、牧、礦冶等營 利事業。 」 二、「公職人員利益衝突迴避法」之基本概念 公職人員在執行職務時，舉凡涉及本身或一定親屬關係者之利益 有關的事件，為避免因參與其事，致其相關作為或不作為之公正性， 引發民眾之質疑或不信任，而忌避不參與其事，謂之利益衝突迴避。 因而重點非在行為人有無獲取利益，而在未為迴避致人民對國家公權 力行為產生不信賴（為什麼是你的關係人而不是別人？是否有特 權？）。所以即使公職人員被任用之關係人報酬甚微，或是關係人與 公職人員服務機關交易實質虧損，仍有依本法制裁之必要。 （一）「利益衝突」之意義 所謂利益衝突，係指 公職人員執行職務時，得因其作為或 不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益者 （§5）。 所謂「獲取利益」，係指獲取私人利益，不包括獲取公益之 情形。且此所謂「利益」不以「不法利益」為限，縱係「合 133 法利益」亦在本法規範之列，蓋如所涉之利益係屬「不法 利益」，則每涉及貪瀆罪責。 （二）「利益」之種類 1.財產上利益：（§ 4.2） (1)動產、不動產 (2)現金、存款、外幣、有價證券 (3)債權或其他財產上權利 (4)其他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益。 ※重要觀念釐清 本法第4條第 1項所定之財產上利益，係採列舉與概括並行之立 法方式，即除具體明列特定財產權利外，為避免掛一漏萬，亦包含「其 他具有經濟價值或得以金錢交易取得之利益」。此種具有經濟價值或 得以金錢交易取得之利益，雖法規並未為明文解釋，惟既屬財產上利 益，則不問其為何種形式，均有增益受益人總資產包含增加積極財產 及消極財產之性質，易言之，即使受益人增加原未有之財產，或使 其 原應減少之財產未減少而言。 2.非財產上利益：（§4.3） 指有利公職人員或其關係人於政府機關、公立學校、公營事業機構（ 以下簡稱機關）之任用、陞遷、調動及其他人事措施。 ※重要觀念釐清 上開規定就「非財產上利益」之認定內涵，採列舉與概括規定併 行之方式，除列舉「任用、陞遷、調動」等人事措施外，因其他有利 公職人員或其關係人之相類人事措施難以一一列舉，為免疏漏，爰另 以「其他人事措施」作概括式規定。故舉凡有利公職人員或其關係人 之任用、陞遷、調動等相類之人事行政作為，均屬該條所稱之「其他 人事措施」。 查政府機關、公立學校及公營事業機構中對技工、工友及臨時人 員等非依公務人員任用法任用之聘用、約僱之人事措施，亦屬相類「任 用、陞遷、調動」等人事權運用之範圍，且依本法之立法意旨及迴避 制度之設計目的，係為建立公職人員利益衝突迴避之規範，避免公職 人員因運用公權力而達成私益之目的，以達到有效遏阻貪污腐化暨不 當利益輸送之目的，其規範之範疇，自宜採廣義之解釋。是上開人員 134 之聘僱仍應屬本法所稱「其他人事措施」之範疇。（法務部92 年9 月 22日法政字第 0920039451號函釋） （三）迴避之