《第8讲当代中国中央政府》.ppt

当代中国政府与政治 中国人民大学行政管理系 学习 思考 提高 发展 第8讲 当代中国中央政府 第一节 中央政府的组成和职权 一、中央政府的演变 政务院 （1949年9月－1954年9月） 国务院 （1954年9月－现在） 二、中央政府的组成与任期 政务院由总理、副总理、政务委员和秘书长组成。 国务院在1982年前，由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成；1982年后，组成人员增加国务委员。 1978年前，国务院组成人员的任免均由中共中央提议后，由全国人民代表大会决定。1978年宪法规定，国务院总理人选由党中央提名后，由全国人民代表大会决定。1982年宪法规定，国务院总理由中华人民共和国主席提名，全国人民代表大会决定，由国家主席任免；国务院其他组成人员由国务院总理提名，全国人民代表大会决定，国家主席任免。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，全国人民代表大会常务委员会有权决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选，由国家主席任免。 国务院的每届任期与全国人民代表大会的每届任期相同，1954年宪法规定为4年，1975年后规定每届任期为5年。1982年后，宪法规定，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 三、中央政府的职权 1949年的《中央人民政府组织法》规定，政务院根据并为执行《中国人民政治协商会议共同纲领》、国家的法律、法令和中央人民政府委员会规定的施政方针，行使6项职权。1954年宪法规定国务院的职权为17项。1975年宪法规定国务院的职权只有1项。1978年宪法规定国务院的职权为9项。1982年后，宪法规定国务院的职权为18项： （1）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （2）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （3）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作。 （4）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （5）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； （6）领导和管理经济工作和城乡建设； （7）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （8）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （9）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （10）领导和管理国防建设事业； （11）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （12）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （13）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （14）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （15）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （16） 决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严； （17）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （18）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 第二节 中央政府的机构设置 一、政务院的组织机构 政务院的组织机构是以华北人民政府的班底为基础组建的，设立的主要依据是《中华人民共和国中央人民政府组织法》和1949年12月2日中央人民政府委员会颁布的《政务院及所属各机关组织通则》。 到1954年上半年，政务院设立的机构为42个，包括4个委员会，34个部、院、会，3个署、行、局和1个厅。 二、国务院的组织机构 1954年为64个工作部门。 1954年底第一次机构精简。1956年为81个。 1956－1958年第二次机构精简。1959年底为60个。 1960－1964年第三次机构精简。1965年底为79个。 1970年为32个，其中13个由部队管理。1975年恢复到52个。 1981年为100个。1982－1985年第四次机构精简。1985年为61个。 1988年第五次机构精简。60个。 1993年第六次机构精简。由86个减为59个 。 1998年第七次机构精简。部委由40个减为29个。 2003年为28个部委机构。 三、1998年中国的政府机构改革 改革的必要性和紧迫性 ：一方面，社会主义市场经济体制正在逐步建立，国际经济技术文化合作与交流不断扩大，现代化建设突飞猛进。另一方面，一些国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，社会矛盾不容忽视；农业基础仍然薄弱，城乡、工农差别依然存在；盲目投资和重复建设造成大量不良贷款，潜伏着一定的金融风险；亚洲金融风波的冲击遍及全球，对于中国经济发展已形成严峻挑战。 改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家