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第五章 廉政及宣传管理 1. 廉政管理 1.1 总则 1.为又好又快地建设张承高速公路承德段项目，充分发挥廉政建设的重要保障作用，根据党中央国务院、四川省委省政府、以及交通行业各级行政管理部门关于廉政建设若干文件的精神和有关规定，结合本项目管理实际，制定本管理办法。 2.四川省高速公路张承承德段筹建处按照本管理办法，与参建的各施工和监理单位共同学习贯彻党中央国务院、四川省委省政府以及交通行业各级行政管理部门关于廉政建设若干文件的精神和有关规定，建立健全党组织和廉政建设机构，结合治理商业贿赂专项工作，扎实有效地开展工程建设过程中的廉政建设工作，保障张承高速公路承德段项目建设顺利健康完成。 1.2 组织机构 1.筹建处及其各职能科室，按照党章的要求，建立各级党的组织。筹建处成立党支部委员会，各职能科室成立党小组。筹建处及其各职能科室的党组织与参建的各施工和监理单位的党组织协作配合，领导工程建设过程中的各项廉政建设工作。 2.筹建处成立党支部，具体负责工程建设过程中的廉政建设和纪检监察工作。各施工和监理单位成立相应的职能部门，与筹建处及其职能科室的工作对口衔接，共同做好工程建设过程中的各项廉政建设工作；并且根据工程项目管理实际，由筹建处办公室牵头，领导和组织开展工程项目范围内廉政建设日常工作。 1.3 制度建设 1.以中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导，依据党纪国法和上级有关规定，结合本项目的实际，建立以下制度： （1）学习制度 筹建处党政领导班子及成员带头学习，率先垂范，每月至少集中学习一次，加强认识，深入领会中央和上级有关廉政建设的文件精神和具体规定以及部署和要求，并认真贯彻落实。 （2）议事制度 贯彻落实民主集中制原则，对“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进行民主决策。 （3）组织生活制度 各基层党组织结合党员的思想实际和工作实际，定期开展组织生活，及时传达学习党的路线方针政策。不论是哪个职务的党员，都要参加所在支部的组织生活，并编入一个支部或小组，保证每个党员的思想、学习、工作都能纳入到党组织的管理之中。在项目建设和党风廉政建设中，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。 （4）民主生活制度 筹建处党政领导班子带头，在项目建设范围内，定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，广泛征求党内外群众意见。把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主生活会的一项重要内容，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。各领导班子成员针对自身存在的问题和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况应在一定范围内公开。 （5）廉政建设工作责任制度 按照党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，以及省委省政府贯彻落实党风廉政建设责任制的要求，建立项目廉政建设责任制。参建各单位的党组织负责人为本单位廉政建设第一责任人。各职能科室或管理分部的负责人为本科室或管理分部党风廉政建设第一责任人。党风廉政建设第一责任人对辖权范围内党风廉政建设工作负总责。班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。 在项目建设范围内，不同企业法人在签订经济合同时，以交通运输部“廉政合同”范本为基础，针对经济合同的内容，订立并签署“廉政合同”；同一企业法人，按照“一级抓一级，层层抓落实”原则，签订党风廉政建设责任状。 （6）廉政形势分析制度 由筹建处办公室牵头，参建各单位定期进行廉政形势分析，及时掌握管辖范围内的情况，增强前瞻性和预见性，研究对策，改进工作，提高纪检监察工作的效率和效果。参建各单位廉政形势分析情况，按照纪检工作管理层次，每季度以书面形式，逐次报至筹建处办公室。 （7）检查考核制度 纪检监察工作与工程建设主体工作实行同部署、同落实、同检查、同评比。在参建各单位自查评估的基础上，进行检查评比，对检查考核不合格的单位，不得评为“劳动竞赛先进单位”。 检查考核内容以《廉政合同》、本项目各阶段廉政建设工作部署和要求及《考核评分细则》为主要依据。 （8）请示汇报工作制度 纪检监察工作的重大事项必须请示汇报。正常情况下每季度向党组织汇报一次工作。遇有紧急情况，可先采用电话或口头形式请示汇报，事后必须补充书面材料。请示、汇报的主要工作内容： a．宣传教育、纪检监察、受理举报、调查处理等情况； b．纪检监察工作的年度或阶段性计划、总结； c．工作中好的经验和做法、工作安排、建议； d．其他需要请示汇报的工作情况。 2.通过廉政形势分析以及其他方式，研究分析各项制度的可行性、可操作性和实际效果，弥补缺陷、填补空白，矫正功能、健全完善制度，提升制度建设的质量和水平，充分发挥制度在惩治和预