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2017年北邮行管考研欧文·休斯《公共管理导论》课件.pdfVIP

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第二章 传统的公共行政模式 1 【考点 】传统模式的特征 行政部门处于政治领导的正式控制之下。建立在官僚制的严格的等级制模式 的基础之上,由常任的,中立的和无个性特征的官员任职,只受到公共利益的激 励,不偏不倚地为任何执政党服务,不是修饰政策,而仅仅是执行被政治官员决 定的政策。它的理论基础来自于许多国家的学者;美国伍德罗 ·威尔逊;英国的 诺斯科特—— 特里维廉报告;与德国的马克思·韦伯联系在一起的官僚制模式。 政府已经将注意力从正式程序、结构和防范机制转向成果,传统模式的理论 和实践现在已经被认为过时了,且不再适应迅速变化的社会需要。 【考点2】早期的行政系统的重要的特点 1、早期的行政系统是 “个人性质”的,即以效忠国王或大臣等某个特定个 人为基础,而不是“非人格化”即以合法性为基础并忠于组织和国家,所以它常 导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。 19 2、在 世纪的大部分时期内,美国存在着政治上的 “政党分赃制”,它来 自于这样一句谚语:“战利品属于胜利者”。因此它既没有要求与公共行政相关 的技能,也就没有任何理由表明党政局变化时,政府的行政部门可以保持不变。 19 3、政党分赃制产生了很多后果,其中包括:在 世纪的大部分时期随着政 府更迭产生周期性的震荡;公共行政与政治和不胜任普遍联系在一起;执行部门 和司法部门在任命方面的冲突越来越多,这种冲突导致在1868年对一位美国总 统的弹劾;求职者对总统提出几乎难以置信的要求——对州和地方政府的执行部 门亦然——特别是在选举之后。 这种体制效率低,效能亦差,当政府的决策、经费和选票都成为可谈判的商 品时,政府实际上成为一个私营企业,公民无从知道政府的真正立场。 十九世纪的改革 传统模式的产生,1854年,诺思科特 特里威廉的报告 1、公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低等级的年轻人来执行 2、他们必经通过任职前已经确定的适当的考试制度来进行选拔 3、建议取消恩赐制,取而代之的方法是在一个中央考试委员会的监督下, 通过公平的竞争性考试进行招聘人员。 4、对中央各部的公职人员进行重组,以分别从事脑力工作和机械工作 5、通过以功绩制为基础的内部晋升方法填补较高层次的职位 更多资料请到易研官网下载 诺思科特——特里威廉报告标志着公共服务以功绩制为基础的任命制的开 始和恩赐制的逐渐衰落。该报告重视人事问题。虽然在时代条件下推行得很缓慢, 但是它标志着传统的公共行政模式的产生,并对解政党分赃制有很大的影响。 1893年,《文官法》即《彭德尔顿法》 19 英国 世纪中期的改革对美国观念产生了影响。该法成立了一个由两党成 员组成的文官委员会。其主要内容有: 1、按照职务分类,为所有申请公职者举行竞争性考试 2、按照职务分类,任命考试成绩最高者担任公职 3、在正式任命前插入一个有效的试用期 4、在华盛顿的任命按照某些州和其他某些重要地区的人口比例分配 总之,虽然美国没有采用严格的等级文官制度,没有要求考试者必须从最低 等级进入文官行列,但是《彭德尔顿法》肯定受到了英国文官改革的推动。 【考点3】官僚制理论来自韦伯与威尔逊的观点有? 韦伯的观点:㈠特定的专业化公职㈡根据功绩招聘与任命㈢政治中立㈣政府 更选时文官仍然继续任职 威尔逊的观点:㈠从事政治者应该负责制定政策,行政部门则应负责执行政策, 他们都包含着一种看法,即行政应是工具性的和技术性的,应该远离政治领域。 【考点4】韦伯的官僚制理论 (提示:重要考点) (一)在奠定官僚制的理论基础时,韦伯认为有三种类型的权威㈠魅力型— —一个非凡领导人的吸引力㈡传统型——如部落的酋长的权威㈢理性——法律 型,即在合法性基础上的非人格化权威。而其中第三种形式是效率最高的,并成 为韦伯官僚制理论的基础。 根据理性、法律权威的思想,确定了现在官僚体系的六项原则:1、固定和 法定的管辖范围的原则。一般是根据各种规则如法律或行政规章来加以规定。2、 公职等级和权利等级化的原则。它体现为一种上级与下级之间稳定有序的制度。 在该制度下,较低级

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